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2002年政府工作报告
发布日期:2009年04月24日   信息来源:本站原创   浏览1427次

政 府 工 作 报 告

——2002322日在南靖县第十四届

人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在,我代表南靖县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作回顾

2001年是新世纪的第一年,也是实施“十五”计划的开局之年。过去的一年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以江总书记“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大和十五届五中、六中全会精神,按照“盯住发展、谋划发展、致力发展”的要求,团结带领全县人民,扎实工作,开拓进取,基本完成县十四届人大三次会议确定的各项工作任务,实现“十五”计划的良好开局。

国民经济稳步发展。全县完成国内生产总值44.7亿元,比增10%;工业总产值54.89亿元,比增3.7%;农业总产值22.12亿元,比增6.6%;第三产业增加值13.95亿元,比增11.4%;全社会固定资产投资完成6.79亿元,其中生产性固定资产投资比增11.4%;财政收入扎实性提高,地方级财政收入完成12818万元,同口径比增3.6%;金融运行平稳,年末存贷款余额分别为12.64亿元和11.76亿元,分别比增2.3%12.3%,全县金融机构不良资产下降4个百分点。

结构调整扎实推进。三次产业结构由2000年的29.939.131调整为29.439.431.2。工业发展步伐加快。调整充实工业发展领导小组,成立工业办、企业服务中心,修订和实施《加快工业化进程的若干意见》,加快以万利达为龙头的南靖高科技工业园区及其它工业区、开发区建设步伐,山城工业区、奎洋工业区被列为省级乡镇企业工业园区。突出发展规模工业,选择100家企业实行领导挂钩责任制,积极帮扶企业壮大升级,新增规模工业企业13家,全年完成规模工业产值17.7亿元,占全县工业总产值32.2%。加快发展高新技术产业,扶持发展特色资源加工业,狠抓冶炼、化肥、罐头、水泥、饼干等传统产业升级换代。以整顿规范市场经济秩序为契机,整顿小冶炼厂,新上港兴牛皮箱板纸、闽星鑫祥硅业等一批符合产业政策的项目,新投产翊峰数控机床,填补了省内空白。全年新增投资2.98亿元,比增9.5%,新办工业企业63家。高新技术产业比重上升,万士利饼业、双赢集团、维峰机械等3家企业通过ISO9000国际质量体系认证,亚细亚通过HACCP认证。农村经济稳步发展。继续推进农业结构调整,全县粮经比例由上年的51.948.1调整为40.459.6。水稻良种覆盖率达96%以上,水果总量比增5.4%,优质果率达86%;茶叶总量比增30.8%,花卉业产值比增24%。大力推进农业产业化进程。10家重点龙头企业创产值2.69亿元,订单农业产值达2230万元。推进品牌战略,南靖香蕉再次获省农业名优特新产品金奖,嘉田公司的4种产品获得绿色食品标志使用权,成功举办南靖高山茶茶王赛,部分产品进入法国家乐福、美国沃尔玛连锁超市。农业基础设施建设完成投资5825万元,新增节水灌溉面积1.45万亩,被评为全省冬春水利建设先进县,被列入“全国‘十五’农村电气化县”,成为福建省第二个“全国水土保持生态环境建设示范县”。新引进台资农业企业8家,合同利用外资1818万美元,实际到资910万美元。严格执行减轻农民负担各项规定,党在农村各项政策得到进一步落实。旅游业开发力度加大。虎伯寮自然保护区升级为国家级自然保护区,田螺坑土楼群、和贵楼被列为全国第五批重点文物保护单位。全县广大干部群众和海内外乡亲踊跃捐资支持土楼申报“世遗”工作,土楼环境综合整治投入2480多万元,完成拆迁面积6786平方米。全年实现旅游收入4100万元,比增36.6%

对外经贸成效显著。层层建立招商引资责任制,设立东莞、深圳招商办事处,精心组织参加“花博会”、“4·9漳台经贸恳谈会、“9·8投洽会等招商活动,推动全县利用外资保持良好势头。全年新批外资项目25个,合同利用外资6080万美元,实际利用外资4305万美元,出口创汇总值2868万美元,分别完成市下达任务的101.3%120.4%114.7%,实际到资、新开工生产性企业和出口总值三项指标提前完成全年任务,外贸出口增幅位居全市第一。

项目建设力度加大。建立项目建设六项制度,成立项目办,建立项目库,加强项目工作督查考核,对项目工作有重大贡献的单位和个人给予记功表彰。积极做好项目的申报、跟踪、落实工作,全年向上争取资金4218万元。一批关系南靖经济发展后劲的重点项目建设进展顺利,五彩石系列产品开发与加工、漳州友利电冶炼、万利达多功能光催化空气净化器生产线、双赢集团高浓度复合肥生产线、乐华石雕、南靖福建土楼文化遗产景观保护及旅游道路建设、南靖移动通信传输综合楼及其基站建设等项目完成或基本完成年度投资计划。固定资产投资呈现“三多”特点:民营投资多。全年新办民营企业245家,新增投资2.76亿元。生产项目投资多。全年共有34个生产性项目,完成投资3亿元,增长11.4%。工业、科技项目多。投资500万元以上的工业项目30个,完成投资2.93亿元,经济后劲进一步增强。资本经营有新探索,全县盘活闲置厂房等场所新创办企业25家,利用闲置土地近400亩,建筑面积5万平方米。我县被列为全市两个集体土地使用权流转试点县之一,农网改造顺利通过省政府验收,漳龙高速公路和溪段基本完工,“南一水库”跨湖大桥竣工通车。

发展环境不断优化。结合“信用南靖”建设,大力整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为,共查处案件454起,案值163万元,有效遏制制假售假违法行为。依法推进建设工程招投标工作,建筑市场逐步规范。对漳龙交界处18个无证小煤窑进行三次集中炸封,矿业秩序整顿取得成效。大力开展公众聚集场所消防整治和交通安全、锅炉等特种设备、建筑施工、液化燃气等安全生产专项整治,安全生产责任制得到较好落实,有效防范事故发生。适应“入世”需要,清理、废止一批不适应的规范性文件。文化市场秩序整顿、“餐桌污染”治理成效显著。进一步加强机关效能和便民服务中心建设,深入开展“民情访谈”活动,干部作风进一步好转,机关办事效率和服务质量逐步提高。稳步推进政府、企业、金融、公民四大信用体系建设,全社会信用意识进一步增强。启动“信息南靖”建设,《南靖新闻》实现天天有新闻,初步建成政务信息局域网,开通福建政务信息网南靖网站。

社会事业协调发展。大力实施“科教兴县”战略,素质教育全面推进,教育“两基”成果得到巩固,教育质量不断提高,科技创新体系建设和创新能力不断加强,科技、教育与经济发展的结合度日益紧密。加快实现“两个转变”,继续稳定低生育水平,全县人口自然增长率和出生率分别为5.51‰和10.46‰,低于年度控制目标,连续6年被评为省“计生一类先进县”。国土资源管理力度加大,耕地后备资源开发整理取得新进展,连续三年实现耕地占补平衡。医疗和预防保健工作进一步完善,疾病控制工作再创佳绩。环境保护和生态建设得到加强,“一控双达标”成效显著,九龙江流域环境综合整治取得阶段性成果,环境质量有效改善。广场文化、社区文化等活动广泛开展,群众性体育运动全面普及。邮政大楼、广播电视大楼、农村敬老院、学生公寓等一批社会事业项目建设进展顺利。人武、广播电视、新闻出版、民政、老区、民族、宗教、侨务、统计、对台、气象、农机、水土保持、物价、保密、档案、方志、地震和老龄、青年、妇女、未成年人、残疾人以及山海协作、移民安置、对口支援等各项工作都取得了新成绩。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入7234元,比增4.7%;农民人均纯收入3620元,比增2.8%。社会保障体系进一步完善,“两个确保”和“三条保障线”工作保持全省前列,社会保障基金征缴、管理体系和医疗卫生体制、药品流通体制改革全面实施。行政机关、事业单位在职人员工资和离退休人员离退休金实现月月按时足额发放,企业离退休人员养老金100%实行社会化发放。安置城镇失业和下岗职工1028人,下岗职工再就业率61%200多名三峡移民得到妥善安置。城乡居民生活环境进一步改善。县城聚富门和荆江路AB幢交付使用,中山南片区旧改工程基本竣工。集镇和新村建设力度加大,靖城镇被确定为全国百个小城镇建设示范点和“十五”期间全省20个重点发展中心镇之一,靖城湖林居住小区和龙山竹溪新楼洋被省建设厅列为村镇住宅小区建设试点。群众消费能力有所增强,全县社会消费品零售总额10.87亿元,比增8.6%;居民消费价格指数98.6%

精神文明与民主法制建设得到加强。坚持依法治县与以德治县相结合,精神文明建设水平得到进一步提高。认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动,广泛宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,扎实推进以“守法·诚信”为主题的群众性精神文明创建活动,职业道德、社会公德、家庭美德教育活动深入开展,文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建成果喜人。南坑派出所被公安部授予“人民满意公安基层单位”称号,县城连续十四年保持省级“文明县城”荣誉,公民素质和社会文明程度进一步提高。民主法制建设得到进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的监督,高度重视人民政协的意见建议,全年共办理人大代表意见和建议117件、政协委员提案29件。坚持依法治县,全面推进依法行政,政务公开工作继续深化,民主评议科级领导干部活动普遍开展。政府采购制度、领导干部任期经济责任审计制度有效落实。党风廉政建设责任制和行风责任制得到较好执行,揭露和查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作,深入开展“严打”整治专项斗争,依法严厉打击“法轮功”邪教组织和“六合彩”骗赌活动,加强社会治安综合治理,促进全县社会安定稳定。

各位代表,这些成绩的取得,是在县委的正确领导下,全县人民团结奋斗的结果;也是与县人大、政协的监督支持,离退休老同志和社会各届人士的关心帮助,各人民团体的积极参与,南靖驻军、武警官兵、金融、保险、税务、烟草、邮电、工商、公路、质监、电力等部门的大力支持以及港澳台同胞、海外侨胞的真诚合作分不开的。在此,我代表县人民政府向所有为南靖改革、发展、稳定工作作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要是:经济结构不尽合理,二、三产业比重偏低,经济运行质量不高;农产品价格持续走低,农民增收趋缓,城乡就业压力增大,村级集体经济薄弱;固定资产投资不足,需求拉动乏力,城镇居民和农民消费支出下降;社会治安形势不容乐观,还存在一些不稳定因素;精神文明建设整体水平有待进一步提高;个别领导干部存在消极腐败现象,严重影响政府廉洁形象,干部作风有待进一步改进。这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2002年政府工作的指导思想和主要任务

2002年是实施“十五”计划的重要一年,也是我国加入世贸组织的开局之年。做好今年的政府工作意义十分重大。新的一年,机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们要按照中央和省市的要求,充分利用一切有利条件,挖掘各方面的潜力,千方百计克服困难,精心组织和安排好今年政府的各项工作,尽最大努力,争取最好的结果。

2002年政府工作的指导思想是:认真贯彻中央、省、市精神,按照“三个代表”要求,正确把握新形势,沉着应对新挑战,趋利避害抓机遇,始终坚持加快发展主题,积极贯彻扩大内需方针,以项目建设为龙头,突出抓住规模工业、农业产业化经营、绿色生态旅游三个重点,加大城市规划、管理和经营力度,借助资本经营、招商引资两种手段,营造“信息南靖”和“信用南靖”两大环境,培育工业、农业、第三产业、项目建设和固定资产投资、招商引资和向上争取资金等五大经济增长点,大力推进工业化、信息化、城市化、外向化和农业产业化,不断增强经济发展后劲;努力建设先进文化,增进精神文明建设实效;切实加强作风建设,转变政府职能,提高为人民服务质量,推动我县经济和社会协调发展,以优异成绩迎接党的十六大召开。

主要预期目标是:国内生产总值增长12%,力争更快更好些;工业总产值增长13%;农业总产值增长6.3%;全社会固定资产投资增长4.5%;地方级财政收入增长8.1%;实际利用外资增长4.5%,外贸出口增长22%;社会消费品零售总额增长9%,城镇居民可支配收入增长5.1%,农民人均纯收入增长4%

实现上述目标任务,要发挥优势,抓住关键,扎实做好以下九个方面工作。

(一)以工业经济为主导,扎实推进工业化进程

全面贯彻实施市、县《关于加快工业化进程的若干意见》,认真做好工业发展量的扩张和质的提升。重点抓好92家可达产企业,49家可投产企业,90家技改扩容企业和一批电子、纺织、机械、金属硅、罐头等产品出口,力争新增工业产值5亿元。一要培育壮大主导产业。进一步培植壮大电子、食品加工、材料、机械冶炼、造纸包装等五大主导产业。以万利达电子、八达电子、翊峰机械为龙头,加快消费型影音产品、CDMA无线直放站和数控机床等一批新产品的扩大生产,建设电子机械工业基地;努力推动县罐头厂转制,做大、做强、做活现有22家罐头食品企业,提高农产品加工能力,调整饼业产品结构,建设食品加工基地;以闽星集团鑫祥工业硅、港兴集团牛皮箱板纸、中达集团多排孔砖、双赢集团磷酸氢钙等生产项目为重点,促进材料、造纸包装、化工等产业有较大突破。二要突出发展规模工业。培育一批重点突出、核心能力强、支柱作用明显、管理水平高的规模工业企业;大力扶持中小企业发展,打破所有制界限,发挥中小企业群体优势,引导企业制度创新和技术创新,鼓励联合兼并,迅速形成规模发展的态势。力争新增规模工业1520家,规模工业产值突破20亿元,比增13.3%三要实施名牌战略。把创名牌作为一项重要工作来抓,引导企业加强质量管理,力争有20家企业通过ISO9000HACCPFDA或省、市名牌认证。四要加快发展高新技术产业。加速生物技术、新材料、环保技术的产业化。继续加大技改和“五新”项目推介力度,力争新推广“五新”项目6项,开发新产品30项,淘汰和减少一批污染严重、低值高耗的企业。五要加快工业园区建设。重点建设南靖高科技工业园区、丰田华侨经济开发区以及山城、奎洋两个省级乡镇企业工业园区。加快“信息南靖”建设步伐,实现信息化与工业化相互融合、相互促进。切实发挥企业服务中心作用,为企业发展提供良好环境。

(二)以农业结构调整为主线,推进农业产业化经营

要高度重视农业、农民和农村工作,按照中央提出“多予、少取、放活”的要求,关心农业,扶持农业,力争新增农业产值1.5亿元。一要靠基地带动。加强靖台农业合作,重点扶持建设一批现代农业示范园区,加快建设培育麻竹、优质茶叶、食用菌、无公害蔬菜、畜牧水产养殖、高优水果、花卉药材等七大绿色食品基地,继续抓好低产果竹茶园改造,大力引进、消化和推广先进技术和优良品种,推进农业结构调整,尽快实现品种优质化、种植区域化、生产无公害化。二要靠龙头拉动。突出发展“订单农业”,大力扶持来顺罐头、亚细亚食品、恒达罐头等15家省、市、县级农业龙头企业,建好益龙食品、东宝罐头、万士利罐头、御品茶叶、汇全茶叶等5个农业产业化项目。三要靠营销促动。实施农产品名牌战略,建立健全农业标准化和农产品质量认证制度,鼓励企业申报绿色食品使用标志,争创绿色品牌,以品牌促营销。积极探索发展专业技术协会、农民产业协会和产销服务队等新的农民合作经济组织,重点扶持30个营销大户,鼓励干部积极参与农产品营销,想方设法帮助农民解决农产品卖难问题。四要靠科技驱动。认真实施“科教兴农”战略,进一步完善农业服务中心、农技服务110网络,加强农业科技队伍建设,继续办好《经济信息》、《致富路》等农村科技宣传栏目,搞好技术、信息、气象、水文、防汛等服务;重视动植物检疫监控以及柑桔等农作物的病虫害防治,加强种子、农药、兽药打假工作。五要靠投入推动。加大农村信用社对农业的支持力度,继续评定信用村、信用户,积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款,帮助农户解决贷款难的问题。积极筹措资金,搞好花山溪小流域水土保持综合治理工程、龙山洋国家农业综合开发节水工程等一批农业基础设施项目建设,注重农业生态环境建设,加强农村道路维护管理,改善农业生产条件。同时,深入开展依法治负、公平税赋、清欠减债工作,不折不扣落实各项减负政策,切实减轻农民负担。

(三)以项目建设为载体,增强经济发展后劲

进一步树立强烈的项目意识,按照抓项目、带投资、促增长、增后劲的工作思路,狠抓项目建设不放松,努力完成全年计划投资目标。积极推进重点项目建设,主要是继续加强土楼景区旅游道路、漳龙高速公路南靖段等基础设施项目建设,突出抓好世纪星豪华型自行车、港兴纸业、鑫祥工业硅、翊峰机械、艺将陶瓷、益龙食品、东宝罐头等工农业生产项目以及雨林温泉度假山庄等第三产业项目,努力完成市、县21个重点项目的年度投资计划。扎实做好项目前期工作,充分发挥工业区、开发区对项目建设的拉动作用,注重建好有利于产业优化升级的重点项目。发挥项目服务中心作用,认真做好项目征集和推介工作,建立相应领域的项目储备库。积极做好资本经营文章,多渠道筹措项目建设资金。继续盘活各类经营性国有资产和事业性国有资产、资源性国有资产。积极向上争取资金,力争一批项目列入省、市计划盘子,争取更多的国债资金、预算内资金补助、专项资金投入和更多项目纳入政策性贷款范围。鼓励万利达、闽星、港兴等企业进行规范化股份制改造,支持万利达做好上市准备工作,充分运用证券市场融资。进一步落实项目考核责任制,加强对在建、续建项目的组织协调服务和跟踪督查力度,做到年初看项目、半年查项目、年终评项目,每月有通报,积极兑现奖励政策,记功表彰有重大贡献的单位和个人,在全县形成想项目、议项目、跑项目、建项目的浓厚氛围。

(四)以“入世”为契机,进一步扩大对外开放

主动做好“入世”的应对工作。加强世贸组织相关知识和规则的培训和宣传,尽快培养一支精通国际经济和法律的人才队伍。紧密结合南靖发展需要,分行业有针对性地研究制定应对措施,改善投资环境,努力营造一个符合世贸组织规则的便捷、高效、规范、透明的法制环境和政策环境。积极有效利用外资。认真落实干部“找”商责任制,充分发挥东莞、深圳招商办事处的窗口作用,争取再设若干个招商办事机构。落实优惠政策,办好外商投资服务中心,完善“亲商、扶商、富商”服务体系,做深做细“亲朋链”、“产业链”招商文章,以“花博会”、“4·9”漳台经贸恳谈会、“9·8”投洽会等招商活动为契机,加大招商引资力度,实现招商主体、招商领域、招商方式多元化,力争引资项目特别是大项目有新的突破。加强签约项目的跟踪落实,促进签约项目早到资、早投产、早达产。努力扩大外贸出口。深化外贸体制改革,帮助更多企业申报获得出口经营权,建立年出口50万美元以上企业的领导挂钩联系制度,大力扶持具有比较优势的机电、轻工、农产品的生产和出口。积极实施“走出去”战略,鼓励开拓境外加工贸易、承包工程、劳务输出等业务,推进出口市场多元化。大力加强靖台经贸合作。抢抓海峡两岸先后加入世贸组织和我省沿海地区与金门、马祖直接往来的机遇,拓宽合作领域,实现台资引进在工业、农业、服务业等领域有重大突破,在引进资金、技术、人才、管理经验等方面有显著成效,努力把我县建成承接台湾产业外移基地和农产品加工出口基地。

(五)以经营城市为手段,大力推进城市化进程

把加快城市化作为经济工作的一个重点,切实增强中心城镇的带动作用。抓紧编制县城中心区的控制性详规和“十五”期间拟扩建地段的修建性详规,完成龙山、和溪、书洋、船场四个镇的城镇总体规划。做好经营城市文章,对规划区内的土地实行一级垄断、二级归口、三级搞活政策,采取公开拍卖、竞价开发等手段提高土地综合利用效益,坚持谁投资谁受益的原则,通过转让经营权、冠名权、广告使用权等方式,吸引社会各界参与城镇建设。强化“经济县城”意识,大力发展城市经济。高标准抓好县城的建设与管理,搞好杉行街二期旧改工程,尽快做好中山南片区拆迁户的回迁安置工作,加大县城主、次干道路面整治、建设力度,继续实施县城亮丽、保洁、绿化、畅通四大工程,加大市容和环境卫生整治力度,扩大规模,提升档次。加大投入,推进靖城、奎洋重点(卫星)城镇建设。积极探索城镇化经营试点,带动集镇建设发展。深化户籍管理制度改革,免收农民进城的副食品调节基金,全面放开小城镇户籍限制,吸纳人口,提升人气,促进繁荣。

(六)以增收节支为重点,保持财政金融平稳运行

财政关系到一个地方的稳定和各项事业的发展。必须群策群力,千方百计增加财政收入。要狠抓财源培植,巩固基础税源,壮大主体骨干税源,扶持发展新兴产业,大力培育新的财政增长点。贯彻“加强管征、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,加大重点、大宗税源的征管力度,严格依法治税,做到应收尽收,足额入库。坚持“一要吃饭、二要建设”的方针,合理调整支出结构,确保社会保障资金投入,构建公共财政框架。厉行节约,禁止铺张浪费,降低行政成本。不断完善教育系统会计核算中心运作,适时成立县会计核算中心,扩大政府采购范围,严格控制接待费用,规范公车管理,坚决压缩一般性支出。进一步落实“收支两条线”管理规定,切实加强预算外资金管理。加快国有资本运作,整合资源,盘活资产,为财政增收提供更加有力的支持。改革完善镇级财政体制,充分调动各镇当家理财积极性。金融部门要进一步优化信贷投向,继续支持我县对外出口、招商引资、重点项目建设和重点产业发展。扩大存贷款总量,力争实现存贷款双增长。强化金融监管,建立金融信用体系,打击逃废债务行为,防范金融风险,创建南靖金融安全区。

(七)以增加收入为目标,培育扩大消费需求

始终坚持把增加农民收入作为政府工作的突出任务,通过农业结构调整、农业产业化经营、搞活农产品流通、加快城镇化进程、鼓励引导农村富余劳动力向非农产业转移等措施,千方百计拓宽农民增收渠道。积极扶持具有市场前景的劳动密集型产业和服务性企业,鼓励发展社区服务业,创造更多就业机会,使有劳动能力的农民和城镇居民多就业。加强劳动力市场建设和职业技术教育培训,完善就业服务体系。继续推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度改革,加强养老、失业保险金扩面征缴工作。把帮助下岗职工再就业和降低失业率作为政府的一项重要工作来抓,不折不扣落实“两个确保”、“三条保障线”等保障措施,落实“五老”生活补助,使下岗职工、低收入阶层、困难群众等社会弱势群体的基本生活切实得到保障。继续做好科局和副科级以上干部定点挂钩扶贫工作,继续实施“造福工程”,帮助贫困地区、边远山区、革命老区群众和库区移民发展生产,解决生活困难问题。加强城乡公共交通、供水、供电和信息服务等基础设施建设,改善城乡居民居住条件和消费环境。把旅游业作为第三产业的龙头来培育,大力发展绿色生态旅游,努力争创全国优秀旅游县。重点抓好土楼整治工作,力争今年顺利通过世界遗产委员会的申报评审,发挥“土楼”品牌效应。实施虎伯寮国家级自然保护区保护与开发建设工程,发挥“雨林”品牌效应。大力扶持兰花产业发展,加大投入,扩大规模,发挥“兰花”品牌效应。大力发展商贸流通业,努力建设地域性商品集散中心和产地批发市场,推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式,提高流通业的整体水平和竞争力。加快发展邮电通信、金融保险、会计、咨询、法律服务以及扶老托幼、文化娱乐、体育健身、家政家教等便民行业,满足和扩大城乡居民需求。

(八)以实施“两大战略”为重要途径,促进经济社会协调发展

认真实施“科教兴县”和可持续发展战略。科技工作要以人为本,进一步建立和完善人才激励机制,大力引进高科技人才,办好县技术培训服务中心,继续扶持企业技术研发,加快科技成果转化。继续巩固和发展教育“两基”成果,积极稳妥调整中小学布局,优化教育资源配置,大力发展高中阶段教育,加快实施中小学危房改造工程。积极推进卫生体制改革,合理配置卫生资源,强化卫生执法监督,规范药品市场管理,大力发展社区卫生服务,狠抓预防保健和疾病控制工作。加强宣传阵地建设,抓好文化市场管理,组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动,努力争创全省文化先进县。积极开展全民健身运动,抓好各类体育协会的组建。计生工作要围绕稳定低生育水平、巩固全省计生工作一类先进县成果和争创全国计生优质服务先进县的目标,开展创建“合格村计生协会”和“一流村计生协会”活动,加快实现“两个转变”,提高人口素质,促进人口与经济社会协调发展。国土资源工作要用好用足土地流转试点县政策,全方位推进试点工作,切实加强土地“五统一”管理,建立耕地开发项目储备库,全面推行国有土地使用权招标、拍卖工作,合理有序开发利用矿产资源。环保工作要加快“生态县”建设步伐,积极推广生态农业和有机农业,保护好森林资源和饮用水源,巩固和扩大“一控双达标”成果,加大九龙江流域水污染综合治理力度,加快环保基础设施建设,做好垃圾无害化处理工作,加快中尺度灾害性天气预警系统建设步伐。积极发展广播电视、新闻出版、档案、地方志、气象、防震减灾等事业,进一步发挥工青妇、关工委、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体作用,认真做好民政、民族、侨务、宗教、对台、统计、物价和老龄、青年、妇女、儿童等工作。

(九)以提高人的素质为核心,大力加强精神文明和民主法制建设

大力加强社会主义精神文明建设。围绕《公民道德建设实施纲要》的要求,坚持依法治县与以德治县两手抓,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。广泛开展文明县城、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。深入开展移风易俗活动,做好群众过细思想工作,依法制止和查处违反殡葬管理规定的行为,确保全县殡葬改革工作顺利推进。贯彻实施《乡镇工作纲要》和《社区工作纲要》,完善村民自治制度,加强基层组织建设和社区建设。加强国防意识教育,深入开展“双拥”活动,切实做好拥军优抚和民兵预备役工作。扎实推进“信用南靖”建设,完善政府、企业、金融、公民四大信用体系,建设信用文化,建立信用档案和社会信用制度,营造诚实守信的社会环境。大力加强民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受依法监督。积极支持政协参政议政,接受民主监督。广泛集中民意民智,推进决策科学化、民主化。加快依法治县、依法治镇、依法治村进程,深入开展“四五”普法教育,提高公民法律素质。大力加强农村思想政治工作,进一步密切干群关系。继续保持严打高压态势,切实加强社会治安综合治理,积极防范和依法严厉打击各种刑事犯罪和恶势力,预防和减少青少年违法犯罪,坚决铲除“六合彩”骗赌活动,依法取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动,依法打击金融、财税、建筑、文化、流通等领域的违法犯罪活动,严厉打击走私贩私、制假售假行为。强化安全生产监管,防止发生重大安全事故。认真做好信访工作,及时排查化解矛盾纠纷,妥善处理突发性事件,把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,努力维护社会安定稳定。

三、进一步加强政府自身建设

形势在发展,时代在前进,社会在进步。我们要适应新形势、新任务、新要求,切实加强政府自身建设,努力建设一个勤政、廉洁、务实、高效的政府。

一要转变观念,坚持高效优政。加入世贸最大的挑战是政府自身,新形势新任务要求我们必须从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,解放思想,转变观念,加强学习,主动应对,在严峻的挑战中找到新机遇,在眼前的困难中看到长远的希望。牢固树立发展意识、大局意识、民本意识、服务意识和效率意识,坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态,用市场经济的思维和办法研究新情况,解决新问题。统一思想,振奋精神,调动各方面积极性,创造性地做好各项工作。

二要转变职能,坚持依法行政。加快改变政府管理方式,构建“有限政府”,提高“有效服务”,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来,做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。建立透明高效的行政管理体制,加大行政审批制度改革力度,积极稳妥实施县镇机构改革,推进村务、校务、厂务、警务、医院院务和县级政务公开。完善领导干部和政府工作人员经常性学法制度,严格依法履行职责,逐步建立重大行政决策合法性论证制度,将政府工作纳入法制化轨道。改革行政执法体制,加大行政执法力度,确保政令畅通。

三要转变作风,坚持为民勤政。认真贯彻落实党的十五届六中全会决定和省政府《关于进一步加强和改进政风建设的若干意见》,按照“八个坚持、八个反对”的要求,彻底改变作风飘浮、急功近利、弄虚作假和讲排场、比阔气等不良风气,大力精简会议和文件,切实解决“以会议落实会议”、“以文件贯彻文件”的问题。政府所有部门都是服务部门,所有工作岗位都是服务岗位,必须以为人民服务为天职,建立起适应市场经济发展要求的服务型政府、服务型机关、服务型岗位。深化机关效能建设,普遍开展绩效考评活动,建设一支高素质的公务员队伍。切实抓好信息中心、行政服务中心、经济信息服务中心等八个“服务中心”运作,改进机关工作作风,提高服务质量。大力提倡求真务实的作风,深入开展“民情访谈”活动,主动到问题较多的地方去,及时了解社情民意,在群众中找办法,在实践中寻答案,在工作一线抓落实。

四要加强廉政建设,坚持廉洁从政。在新形势下,党风廉政建设和反腐败工作一刻也不能放松。每个政府工作人员都要做到清正廉明、勤政廉政,尤其是各级政府领导要树立正确的权力观,率先垂范,带头贯彻执行党风廉政建设责任制和其它各项廉政规定,管住自己,管好家属子女和身边工作人员,理直气壮抓发展,旗帜鲜明反腐败。进一步健全监督机制,在源头治理上下功夫,强化政府系统内部监督和政纪、审计、财政等专项监督,防止滥用职权。增强廉洁自律意识和拒腐防变能力,加强警示教育,警钟长鸣,防微杜渐,做到不正之风不染,不义之财不取,不法之事不做,以公生明,以廉树威,敬业奉献,促进发展。

各位代表,新的一年充满希望、催人奋进,新的一年任务艰巨、任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指导,在县委的领导下,团结和依靠全县人民,把握新机遇,迎接新挑战,振奋精神、扎实工作,全面完成今年的各项目标任务,以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大胜利召开!

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