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2009年政府工作报告
发布日期:2009年04月24日   信息来源:本站原创   浏览4206次

文 号:15

政 府 工 作 报 告

——2009321日在南靖县第十六届

人民代表大会第四次会议上

张翼 腾

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

过去的一年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,围绕打造“海西民营经济强县和生态旅游名县”的目标定位,深入实施“工业强县、开放活县、科教兴县”的发展战略,突出“一个中心、五区并进”工作重点,把握发展大局,有效趋利避害,经受住各方面考验,顺利完成了县十六届人大三次会议确定的各项工作任务。全县完成地区生产总值74.9亿元,增长15.6%;财政总收入突破6亿大关,达6.1亿元,增长26.8%;地方级财政收入3.2亿元,增长35.6%;农业总产值45.1亿元,增长5.6%;工业总产值127.4亿元,增长21.4%;全社会固定资产投资26.9亿元,增长28.2%;城镇以上固定资产投资18.7亿元,增长41.1%;实际利用外资2586万美元,增长12.4%;外贸出口5.3亿美元,增长9.6%;金融机构各项存贷款余额分别为37.8亿元和21.9亿元,分别增长21.6%19.8 %;全县农民人均纯收入6190元,增长14.5%;城镇居民可支配收入11512元,增长18.5%。财政总收入、地方级财政收入等4项指标提前2年完成“十一五”规划目标。

一年来,我们突出科学发展,经济运行质量取得新提升

全县三次产业结构比例由3540.624.4调整为34.241.324.5,产业结构进一步优化。

工业支撑力量日益突显。“工业强县”发展战略加速推进。出台《关于实施工业强县发展战略的若干意见》,拨出300万元设立工业发展基金,全县规模工业总产值突破百亿大关,达108.8亿元,增长32.5%,总量居全市第三位;新增规模工业45家,总数达174家;规模工业品产销率达96.9%;全部工业税收3.7亿元,增长16.1%;工业对经济增长贡献率达67%,提高11.8个百分点。产业集群集聚加速形成。全县“3+3”产业不断壮大,累计实现产值91.6亿元,增长49.9%,占全县工业产值的71.9%;三大工业项目区集聚效应逐步增强,基础设施投入累计达1.99亿元,新增项目用地2351亩,建成标准厂房2.7万平方米,累计引办项目30个,投资总额5.97亿元。民营工业加速发展。全县民营工业企业完成产值97.9亿元,增长27.1%,占全县工业总产值的76.8%;缴纳税收3.2亿元,增长16.4%,占全部工业税收的87.2%。全县在建民营工业项目119个,完成投资4.3亿元,分别占在建工业项目的90.2%87.2%。特别是龙头企业带动作用明显,万利达、闽星等八大企业集团实现产值73.5亿元,拉动全县规模工业产值增长14.7个百分点;万利达集团纳税达1.9亿元,增长21.1%;闽星集团纳税4202万元,增长31.8%工业发展方式加速转变。企业争创品牌力度加大,新增著名商标和省名牌产品6个、知名商标6个;企业自主创新能力明显增强,6.18”项目对接总体成果继续保持全市前列,万利达科技有限公司被确定为全国首批创新型企业,翊峰机械有限公司入选省级自主创新试点企业;万利达产品DVD播放机入围“2008年度影响世界的中国力量品牌500强排行榜”、“超小型笔记本电脑”列入国家火炬计划、“无绳电视”列入国家重点新产品计划;全县高新技术企业实现产值46亿元,增长8%

现代农业发展日益突进。拨出300万元设立农业发展基金,鼓励发展现代农业、特色产业。农业产业化进程加快,全县有省级龙头企业2家,市县级龙头企业31家,农产品营销大户257个,带动全县茶叶、食用菌、兰花、香蕉、麻竹等特色产业规模化、集约化发展。农业品牌争创力度加大,“南靖兰花”成功注册国家地理标志集体商标,全县新增省级名牌产品6个、著名商标1个、绿色食品2个,特别是通过举办“两节”茶王赛、赴济南举行茶叶展销会等活动,进一步提升我县茶叶知名度。农业科技意识加强,全县共引进推广咖啡等农业新品种4个、果实食心虫物理防治等农业新技术4项,建立了特色水果、无公害蔬菜等6个农业示范园区,推广了测土配方施肥技术,组织茶农外出学艺,进一步提高农民种养水平。

旅游经济发展日益突出出台了《关于加快南靖旅游产业发展的若干意见》。景区建设力度进一步加大。投入6500万元,完善旅游道路、观景台、停车场、步行道等景区基础配套建设,安装景点验票系统,设立旅游导向牌和广告牌,有效提升旅游景区承载力。景区管理水平进一步提升。成立了土楼管委会和导游服务中心设立了土楼交警中队、消防中队,规范了景区门票、旅馆和饭店的管理,有效提升景区服务水平。旅游宣传推介进一步加强与央视合作,成功举办首届福建土楼文化节·第二届漳州旅游节、“欢乐中国行·福建土楼·魅力南靖”大型演唱会,参加中国入境旅游行业营销大会、海峡两岸旅游博览会和出境旅游推介活动,组织全国百家旅行社到土楼旅游踩线,加强电视、网络、报纸等媒体的宣传,拍摄数字电影《土楼故里》,有效扩大土楼旅游的影响力。旅游精品路线进一步形成。投入420万元,整治景区景点环境卫生,新增裕昌楼、塔下村、云水谣古栈道三个旅游景点,形成田螺坑-裕昌楼-塔下村和怀远楼-云水谣古道-和贵楼两条旅游环线。土楼旅游景区被亚太旅游联合会评为“中国最佳文化生态旅游品牌景区”。

一年来,我们突出统筹发展,城乡面貌实现新变化

县城面貌明显改变县城建设进一步提速。全面实施县城十大建设项目,象溪饮用水工程、兰陵文化城、垃圾无害化处理场、污水处理厂投入使用,县城环城路和荆南路延伸段建设进展顺利,县城路网体系更加完善。城市品位进一步提升。实施了县城亮化和绿化工程,续建了县城夜景工程,完成了南苑公园、麒麟山公园首期、江滨公园四期、五期工程建设,顺利通过省级文明县城和卫生县城验收,被评为“省级园林县城”。管理水平进一步提高。加大城市行政管理执法力度,健全城区环境卫生管理机制,全面抓好县城的整治、规范和管理,基本做到市归店、摊归点、车归位,树立了秩序井然、规范整洁的县城新形象。

农村环境明显改善村容村貌日渐变美。积极推进新农村建设,继靖城草坂、金山河之后,龙山涌北、和溪林中又分别被列入省、市级新农村建设示范点,28个龙厦铁路拆迁安置点新村建设稳步推进;深入开展“家园清洁”、“三清六改”、“创绿色家园、建富裕新村”等活动,全县新建沼气池2500户、焚烧炉2座、无公害化处理池25口,5个省市重点治理镇和60个省市重点治理村顺利通过省考核组验收。群众生产生活条件日渐变好。积极实施路桥建设改造工程,投入2707万元,完成农村“上衔下延”水泥路建设64公里;投入4718万元,完成危病桥改造18座;全面实施农村重点水利和防汛抗旱保安工程建设,累计投入6846万元,加固了山城张渠堤等12条防洪堤、靖城深坑等7座水库,完成金山新内节水灌溉、东建内涝整治和龙山溪高龙小流域水土流失整治,靖城田沧等4条渠道清淤、21个村的人饮工程工作;投入1604万元,实施水库移民后期扶持项目45个。

一年来,我们突出改革发展,对外开放迈出新步伐

招商引资成效显著。出台兑现《招商引资考评奖惩办法》,主动出击,组织招商队到深圳、珠三角等地招商引资,积极参加“4.9”、“9.8”、“11.18”等各种招商活动,推动全县新批外资企业数23家,合同利用外资6157万美元,增长2.5%;实际利用外资验资数2586万美元,增长12.4%;外贸出口总值达5.35亿美元,增长9.6%,总量居全市第二。

改革成果逐步显现深化行政体制改革,整合高新区,成立土楼管委会、城管局和效督办,实行工业、项目、外经工作“一票否决”制,在县直机关开展“双述双评”活动,有力推动各项工作顺利开展。深化农村综合改革,集体林权制度配套改革顺利推进;建立183个农民负担监控点,完善村财、组财计算机网络监管体系。深化人事工资制度改革,规范公务员津补贴,调整提高中小学教师及事业单位工作人员津补贴标准,公开招考各类专业技术人员178名。深化企事业改制工作,县良种场、友谊果场等一批企事业改制工作顺利完成,历史遗留问题得到有效解决。

一年来,我们突出为民发展,人民生活得到新改善

惠民利民项目深入实施。教育“两免一补”、种粮直补、良种补贴、就业培训、沼气池建设、农机具补贴、制茶改燃等各项惠民政策全部落实,群众受益3955万元。涉及老年人、教育、卫生、民生保障、改善农村基础设施等方面的2065项为民办实事项目全面落实,群众反映的热点难点问题得到有效解决。

各项保障工作深入开展就业保障体系不断完善。加强《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传教育,完成农村劳动力普查工作,培训农村劳动力3600人,转移农村劳动力5560人,新增城镇就业人员4120人,促进再就业785人,城镇登记失业率控制在3.08%以内。社会“五险”制度不断健全。城镇职工基本养老等“五险”覆盖面进一步扩大,共新增参保人数2.9万人。医疗保障水平不断提升。全面推进新型农村合作医疗制度,参合率达95.5%,居全市前列,1.7万名参合农民领到补偿金共计2024万元;初步建立以大病统筹为主的城乡居民基本医疗保障体系,参保率达74.8%,居全市第一;有效解决医改前关闭、破产的国有企业和县级以上集体企业共1374名退休人员的医保问题。安居保障工程建设不断推进。大力实施安置房、保障性住房、“侨居造福工程”和“造福工程”建设,新建经济适用房、廉租房117套,县城安置房89套,侨居安置房356套,有效解决县城拆迁户、低收入家庭和侨民的住房困难;靖城草坂等3个幸福园、丰田等3所敬老院全部竣工,“造福工程”10个建设点129户搬迁工作全部完成。救助体系建设不断加强。及时足额发放五保补助金、城乡低保金和临时救济款,保障了 1.3万名困难群众的生活,被评为全国基层低保规范化建设典型县;成立全市第二个县级慈善总会,筹措善款1487万元;全县踊跃为汶川地震灾区捐款403万元。积极推进被征地农民保障机制建设,全面落实优抚政策,优待义务兵家属331人、抚恤补助1590人。

一年来,我们突出协调发展,社会事业取得新进步

三大国策全面落实。人口与计生工作连续13年保持全省一类先进县,连续五年保持省级优质服务县,我县被列入首批国家级人口和计划生育队伍职业化建设试点单位。“青山绿水”工程深入实施,破坏森林资源等违法犯罪行为得到有效遏制,九龙江流域水环境综合整治取得阶段性成果,污染物排放总量控制在市下达指标范围内;书洋镇创建“全国优美乡镇”、塔下村和官洋村创建“全国生态村”工作顺利通过省级验收。国土资源保护不断加强,严格执行耕地保护政策,继续实现耕地占补平衡。

“平安建设”全面加强。健全应急预案和应急救助体系,应对突发事件能力不断增强。深入开展“平安南靖”建设,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,创建“平安畅通县区”工作顺利通过省级验收;认真处理群众来信来访,加强矛盾纠纷排查调处,全县社会安定稳定。深入开展“五五”普法活动,群众法律意识明显增强。加强“餐桌污染”治理和“食品放心工程”建设,开展食品药品安全专项整治工作,抓好乳制品质量安全的专项清查,做好问题奶粉患病婴幼儿筛选救治工作。全面落实安全生产责任制,狠抓安全生产专项整治,安全生产形势继续保持平稳趋于好转,综合考评居全市第三。

各项事业全面推进福建土楼申遗成功。经过全县上下十年的不懈努力,福建土楼成为福建省第2处、中国第36处世界遗产,“两群两楼”作为重要组成部分列入《世界遗产名录》,被联合国教科文组织授予“遗产保护杰出成就奖”。科技工作深入开展。国家创新型企业、省级自主创新试点企业、高新技术企业和科技进步奖数量位居全市前列,被评为全省科普工作先进县。教育工作再上台阶。“双高普九”以及争创省级示范性幼儿园工作顺利通过省级评估验收,县职教中心、县城三所小学扩容工程以及一中、二中体育场等一批教育设施建设得到有效落实,教育教学质量继续保持全市前列,再次被市评为“初中、高中教育教学质量先进县”。文体工作成效显著三项民间艺术列入市级非物质文化遗产名录;长教和塔下村分别被确定为省、市闽南文化生态保护实验展示点,第三次全国文物普查工作进度居全市前列;全面加强文化市场管理,顺利完成国家试点县文化信息资源共享工程建设任务;广泛开展全民健身运动,建立市队县办女子举重训练基地,竞技体育获市年度赛第四名。医疗卫生保障有力。卫生院改造提升工程顺利进行,医疗服务逐步规范,社区卫生服务水平明显提升,手足口病得到有效防治,突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。广电事业扎实推进,广播电视“村村通”工作通过省级验收,有线数字电视整转工作基本完成。金山镇被评为“全国村务公开民主管理先进镇”。与此同时,精神文明创建活动扎实有效,经济普查工作进展顺利,一批单位的工作进入省市先进行列;人武、民兵预备役、双拥支前、民族宗教、二轻联社、侨台、监察、审计、统计、物价、粮食、供销、农机、气象、保密、档案、方志、地震、人防和老龄、老干部、青年、妇女、未成年人、残疾人等各项工作均取得新成绩。

一年来,我们突出务实发展,自身建设再上新水平

围绕“提质、提速、提效”工作目标,狠抓机关效能建设,不断改进工作作风。积极推进依法行政,主动接受县人大的依法监督和政协的民主监督,积极落实县十六届人大三次会议关于《深入实施“工业强县”发展战略和“青山绿水”工程,建设海西民营经济强县和生态旅游名县的决定》等决议,定期向县人大常委会报告工作,向县政协和老干部通报情况,认真办理人大代表建议意见112件、政协委员提案125件,办结率达100%。积极推进政府门户网站建设和政府信息公开工作;全面落实党风廉政建设责任制,广泛开展执法监察、审计监督和行政效能督查,源头预防、治理腐败机制进一步完善,政风行风进一步好转。

各位代表,过去的一年,我县在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难明显加大的情况下,战胜了比预想要大的困难,取得了比预期要好的成绩。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持;得益于全县34万人民团结一致、共同奋斗;得益于社会各界人士的通力协作、鼎力相助。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、社会各界人士,向为南靖改革发展稳定做出积极贡献的省市属单位和驻军、武警、消防官兵,向所有来靖的投资者和建设者,向关心支持南靖发展的港澳台同胞、海外侨胞和在外乡亲,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在许多困难和问题。主要有:受金融危机影响,企业生产困难加剧,经济增长压力加大;县域经济总量偏小,财政减收增支因素增多,产业结构需进一步优化;农业支持保护体系不够健全,农资价格上涨过快,农民持续增收难度进一步加大;节能降耗、环境保护形势依然艰巨;政风、行风和软环境建设还需进一步加强,等等。这些困难和问题,我们要高度重视并认真加以解决。

2009年工作安排

今年是新中国成立六十周年,是实现“十一五”发展规划的攻坚之年,也是应对国际金融危机、推进科学发展的重要之年。做好今年的政府工作,意义十分重大。

当前,国际金融危机对实体经济的影响正在加深。面对严峻的形势和繁重的任务,挑战前所未有,机遇也前所未有。从外部环境看,我国经济发展基本面没有改变,中央和省、市陆续出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,有利于我们加快民生工程、基础设施、生态环境等方面的建设。从自身条件看,南靖有着良好的资源、生态和区位优势,加上近年来数百个重点项目相继投建形成的厚实积淀,特别是广大干部群众持续高涨的干事创业热情,为抵御风险、实现平稳较快发展提供了有力支撑。

总体来看,机遇大于挑战。只要我们把思想认识和实际行动统一到中央、省、市以及县委的决策部署上来,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,把落实抓得更具体一些,就一定能够推动全县经济社会大发展。

今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,树立和落实科学发展观,紧紧围绕打造海西“民营经济强县、生态旅游名县”的战略目标,深入实施“工业强县、开放活县、科教兴县”发展战略,突出“一个中心、五区并进”工作重点,着力优化结构提升质量,强化三农巩固基础,改善民生促进和谐,努力推进经济社会平稳较快发展。

经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%;财政总收入增长15.8%;地方级财政收入增长18.8%;工业总产值增长16%,力争18%;规模工业产值增长19%,力争21%;农业总产值增长5%;全社会固定资产投资增长30%;实际利用外资验资数增长10%,外贸出口增长5%,社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长17.6%;农民人均纯收入增长14%;城镇登记失业率控制在3.6%内,人口自然增长率控制在7‰内。

实现上述目标,重点要抓好以下七方面工作:

(一)围绕扶强做优,强力推进工业发展

工业是强县之本、富民之源。要坚定不移实施“工业强县”发展战略,把保持企业健康运营作为最现实、最重要、最紧迫的任务,优化资源配置,帮助企业增信心、度难关、上水平。

1、强力推进帮扶企业工作积极落实扶持企业政策。全面落实好国家、省、市扶持企业发展的有关政策以及县委、县政府《关于实施工业强县发展战略的若干意见》,财政拨出300万元设立工业发展基金,用好省市县各项发展基金,全力扶持企业发展。积极帮助企业解决融资问题。组织好政银企对接活动,探索发展民间担保机构,推进中小企业担保体系建设,建立龙头企业资金链应急保障机制,力争新增各项贷款5亿元以上,努力确保企业资金不断链;帮助上市后备企业做好上市前期准备工作积极帮助企业开拓市场。引导企业参加福建营销联盟,支持企业开展电子商务,鼓励企业外出参展促销,对到县外参展的企业给予适当资金补助;积极打造信息共享平台,通过政府门户网站等载体,为企业拓展市场、生产经营提供多角度、多方位的信息服务。积极帮助企业引进人才。坚持引进高层次人才与技术型工人并重,奖励为企业作出重大贡献的高层次人才,帮助企业解决用工难和工人素质不高等问题。积极抓好服务企业工作。落实“重在提请,主动服务”,实施县领导、部门挂钩企业制度,主动深入生产一线,关心帮助企业;进一步规范各种收费,严厉查处“三乱”行为,切实减轻企业负担。

2、强力推进工业结构调整要做强3+3产业。制定好电子信息、食品加工、造纸包装三大支柱产业和机械冶炼、建材化工、新能源三大重点产业的发展战略规划,着力解决制约这些行业发展的突出矛盾和问题,力争今年3+3产业产值达115亿元,增长25%以上,占全县工业总产值75%以上;抓好优科能源等9个产业转型升级项目要做大企业规模。优化资源配置,支持重点企业上规模、提档次、做优做强,力争产值上50亿元的企业1家、1050亿的1家、510亿的2家、15亿的10家;全面落实扶持中小企业发展的有关政策,认真实施“小企业上规模”工程,壮大一批企业规模实体,力争新增规模企业30家,带动全县新增规模工业产值20.7亿元;实施工业项目“双百双十”工程,积极培育经济新增长点,重点推进去年已开工的82个和今年计划投资的66个上500万元工业项目,力争今年4家企业列入省经济新增长点,确保23个县经济新增长点实现产值12亿元以上。要做响产品品牌。深入实施品牌发展战略,鼓励企业争创品牌,力争新增知名商标2个、著名商标4个、中国驰名商标1,省名牌产品3个。

3强力推进企业技术进步深化企业技术创新工作,全面落实中央和省市县扶持企业技术改造的优惠政策,支持万利达等大企业推进自主创新工作,鼓励闽星、优科等有条件企业成立技术研发中心,引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料,开发适销对路产品;实施南冠机械等18项工业内涵技改提升工程,力争全年新认定省级企业技术中心2个,新增高新技术企业2,实现全县高新技术企业产值增长10%;鼓励企业加大力度申报科技计划项目,力争有8个项目列入国家、省市科技计划盘子。深化“6·18项目对接工作积极引导企业参与“6·18项目对接,筹备举办“海西‘6·18’南靖机械工业专场项目对接会”,力争技术需求30项、对接项目20个。深化企业节能降耗工作鼓励企业实施节能降耗技术改造,实施多棱铸造等10项节能重点项目,发展华隆铝业等8个循环经济项目,推进国绿太阳能、翊峰机械等2家企业循环经济试点示范工作

4、强力推进园区发展壮大抓好园区的产业规划。科学规划园区的发展定位、发展重点、发展方向和产业布局,重点抓好高新区的电子产业规划,提升园区的档次和水平。抓好园区的配套建设。重点支持高新区、丰田和南凌三大项目区的基础设施建设,推动高新区完成园区干道、自来水厂、污水处理厂、排涝工程等配套建设,推动丰田和南凌项目区加快基础设施建设,提高项目区的承载能力。抓好园区的软环境建设积极推进三大工业项目区招商引资工作,进一步完善“飞地工业”政策,强化各镇引项目到园区,集全县力量做强三大工业项目区;健全完善招商服务机制,提高服务质量和办事效率,确保入驻项目早开工、早达产、早见效,力争在建项目47个,落地达产企业19家。

(二)围绕惠农富农,扎实做好“三农”工作

“三农”工作是政府工作的重中之重,要以高度的责任感和对农民的深厚感情,把农业的基础打牢,把农村的事情办好,让广大农民日子越过越红火。

1、以农民增收为出发点,大力发展现代农业。在防止耕地抛荒、稳定粮食生产面积的同时,调优产业结构,提高综合效益。大力推进农业特色化种养。因地制宜发展“一镇一业、一村一品”,做大做优茶叶、食用菌、兰花、麻竹、香蕉等特色产业,力争“南靖兰花”列入全国驰名商标,新增省级名牌农产品5个、茶叶注册商标10个和QS认证企业10家。大力推进农业规模化发展。鼓励现有33家省市县农业龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,重点推广“公司+农户”的生产经营模式,大力发展订单农业,延伸产业链条,不断做大产业规模。大力推进农业集约化生产。建设县级农产品质量检验检测站,加强麻竹出口基地备案管理,扩大安全优质农产品生产规模,力争新增绿色食品、无公害农产品和有机食品认证8个。大力推进农业市场化经营。积极参加首届海峡两岸(福建漳州)等各类农产品交易、展销、推介活动,建立南靖茶叶大市场和果蔬批发市场,引导种养大户、运销大户组建农民专业经济合作社,全面推进农产品营销流通。

2、以创新服务为关键点,强化农业发展保障加强科技兴农服务,深化靖台农业合作,建立靖城食用菌、温氏农牧龙山种鸡场等10个农业示范基地,引进推广高优作物;深入开展农业科技入户工程,加大农业“五新”和测土配方施肥技术普及力度,提升农业科技含量。加强农业信息服务,完善农业信息收集和发布制度,培育信息服务队伍,加强动植物重大疾病和灾害天气预警预报。加强支农服务,充分发挥农业发展基金扶持引导作用,加大支农信贷扶持力度,完善农村信贷担保机制,进一步推动信用村、信用户评定工作,努力解决农民贷款难问题。

3、以完善设施为突破点,夯实农业发展基础深入实施农田水利建设工程,投入6798万元,新建山城雁塔等310公里的防洪堤,实施靖城郑店等1872公里的堤防灌浆,新改建龙山奎山等3座电排站,完成金山渠道等17处灌区的配套改造、靖城大房水库等4座小型水库的除险加固、龙山双明等74座排涝灌溉涵闸维修工作,开展丰田、高新区等5个镇村的内涝治理。深入实施农村路桥建设工程,在维护好现有农村路桥的基础上,投入8320万元,完成51公里农村“上衔下延”水泥路建设;加固维修船场桥等23座病危桥,新(重)建水美等7座大桥,续建靖城等6座桥梁,确保到2010年完成危桥改造任务。深入实施灾害防御体系建设工程,投入45万元建设5个气象自动站,提高灾害监测预警能力;投入650万元,加快九美中心粮食仓库二期工程建设,推进全县粮库功能提升工程,确保粮食储备安全。

4、以改善环境为切入点,加快建设新农村积极推进新农村建设。投入2亿多元,完成龙山涌北、和溪林中等17个省市县新农村建设示范点和金山荆美等28处铁路拆迁安置点建设,集中安置农户1227户;深入实施库区移民后期扶持项目,建设奎洋上洋等3个移民小康村。积极推进农村环境改善。深入开展农村家园清洁整理活动,重点抓好南坑镇南坑村、高新区靖城村等26个示范村,以及九龙江各支流特别是通往土楼旅游景区道路两旁的农村家园清洁整理工作,新建沼气池3000户、焚烧炉30座;完成南坑、梅林等4个镇5.1万名群众的饮水安全项目与和溪水土流失综合治理工程建设。积极推进基层组织建设。深化干部驻村任职工作,继续落实“5100万工程”,适当提高村(居)干部工资和农村“六大员”津贴,为累计任职12年以上、年龄60周岁以下的村两委办理农村社会养老保险,对60周岁以上的对象给予适当的生活补助;全面开展村(居)组织换届选举工作,新(改)建村(居)组织活动场所64

(三)围绕创优升级,加快发展旅游经济

生态旅游是南靖的优势和潜力。要全面落实《关于加快南靖旅游产业发展的若干意见》,加速做大做强旅游产业,积极争创优秀旅游县和土楼4A级景区,让南靖旅游品牌在国内外叫得更响,让广大群众在旅游发展中得到更多实惠。

1、高起点高标准做好规划。围绕打造海西生态旅游名县和世界级旅游目的地的目标,高起点编制全县旅游总体规划和土楼文化综合旅游景区总体规划,以及福建土楼旅游接待中心详细规划。加快整合全县旅游资源,构建以土楼文化综合旅游区、漳龙休闲度假区为中心,以生态旅游、文化旅游、朝圣旅游、休闲娱乐为重点的旅游产业格局。

2、全力以赴夯实旅游基础要加快设施建设,推进山梅公路精品生态旅游示范路建设,逐步完善环县旅游公路网;抓好景区规划、景区交通、景点配套、景区管理系统、旅游商品市场等土楼旅游“十大工程”建设;开展“酒店建设年”活动,加快福建土楼旅游接待中心、游客集散中心和星级酒店建设,逐步解决游客食、宿、行、游、购、娱等问题,提高景区接待能力,力争游客量突破100万人次。要提高管理水平。成立县旅游质量监督所和土楼旅游执法中队,健全土楼旅游管理的各项规章制度,深入开展旅游专项整治活动,加强旅游从业人员的岗位培训,促进旅游市场规范有序。要挖掘文化内涵。鼓励旅游地争创“中国历史文化名镇、名村”,推进云水谣景区、梅林村申报“中国景观村落”工作;深入开展土楼文化研讨活动,大力挖掘民间艺术、民俗、饮食等特色文化,探索推进旅游商品、纪念品、宣传品“三合一”,争取在景区设立民俗表演点,增强旅游景区文化魅力。

3、强势推进旅游市场营销加强客源市场营销。积极运用现代营销理念和技术手段,开展多种形式的营销,巩固福厦泉客源市场,拓展华东、华南地区客源市场,开发国际客源市场加强“走出去”营销,继续在央视等主流媒体打广告、举办推介会,争取把土楼旅游列入海西旅游精品线路,加强与主要客源地旅游企业的经营协作,开通南靖旅游服务热线、旅游专线,引导和鼓励各地组团到我县景区旅游。加强网络营销,加强政府门户网站、福建土楼网等网站建设,加快网络旅游宣传、旅游线路推广,开展各种网络促销活动,构建网络旅游营销平台。

(四)围绕为民利民,着力保障改善民生

人民的利益高于一切。要以深厚感情关注民生、改善民生、保障民生,让广大人民群众享受改革开放发展成果。

1、多方筹资为民办好实事。全面落实良种补贴、种粮直补、农机具补贴等中央、省市县的各项惠民政策,确保政策不走样、不变样。积极向上争取资金,加大财政对民生的投入,力争今年筹集12亿元,着力抓好1384项的为民办实事项目,努力解决关系群众利益的热点难点问题。

2、多管齐下完善社会保障全力促进就业再就业。落实就业再就业扶持政策,抓好镇(区)、村劳动保障平台建设,重点帮助困难群众、弱势群体、失地农民、返乡农民工就业,力争全年开展就业培训3500人次,转移农村劳动力5500人,新增城镇就业4000人。努力扩大社会保险覆盖面。扩大“五险”覆盖面,力争“五险”参保人数增长5%,适当提高企业退休人员基本养老金标准;扩大政策性农业保险覆盖面,探索建立新型农村养老保险制度,着力解决被征地农民的后顾之忧。大力推进民生保障工程。积极开展城乡低保、农村五保扩面工作,做到“应保尽保”;加大城乡医疗救助力度,增加医疗救助金;提高新农合、城镇居民医疗保险的参保率,扩大新农合补偿范围,将政府补助标准从每人50元提高到每人80元;关心农村留守老人、留守儿童的生活;提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准充分发挥县慈善总会的作用,广泛发动社会力量开展扶贫济困、献爱心活动

3、多措并举改善群众生活大力实施保障性安居工程和造福工程,投资2700万元,新续建三卞、溪边等安置房、廉租房、经济适用房206套,推进金山霞涌等10个村125户“造福工程”搬迁建设。大力实施为老年人办实事工程,修缮老年大学、新建靖城敬老院、扩建龙山敬老院,建立3家幸福园。大力发展残疾人事业,建立“人人康复服务”长效机制,免费为200名贫困白内障患者实施复明手术,免费发放200套轮椅、拐杖等辅助用具,扶持残疾人创业就业,帮助义务教育以外的残疾学生及低保户子女完成学业。大力提升农村购买力,深入推进“农村万村千乡”市场工程,落实农民购买家电补贴政策,广泛开展“家电下乡”工作。

(五)围绕做大做美,精心打造生态名城

县城是南靖形象的窗口。要通过优化功能、完善设施,让县城更有品位、更富内涵、更具魅力,成为海西生态园林城市。

要完善县城规划。围绕争创“国家级园林县城”的目标,按照把县城建成集行政办公、旅游商贸、文化休闲、居住生活等功能为一体的生态园林型城市的思路,修编完善县城总体规划,将县城总体规划控制区由原来的13平方公里扩大到60平方公里。要完善城区路网。投入3.9亿元,加快推进12.8公里县城环城路建设,延伸兰陵路、建设中路、东环路至山梅公路,改扩建荆江路、县城至平和洪濑口道路,架设漳龙高速出口处至319国道靖城界的路灯,形成层次分明、通畅便捷、宽敞明亮的县城交通网络。要完善功能配套。抓好县城防洪堤、城区污水管网、地热水扩容改造、自来水厂扩建及管网改造建设;抓好南靖火车站站前配套工程和站前大道建设,完善南靖文化中心配套,迁建汽车客运站、县医院、县委党校和城关牲畜屠宰场,完成消防站整体搬迁工作;抓好闽星生态项目区标准厂房招租招建和招商引资工作,力争年内布满项目;筹建儿童公园,推进麒麟山公园、江滨公园六期、月眉公园二期建设,进一步绿化、美化县城。要完善县城管理深入开展经营、环卫、交通三大秩序综合整治,切实解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等城市管理顽症;强化市政设施维护管理,实行全天候保洁、无害化垃圾处理;巩固省级文明县城创建成果,开展文明示范一条街、文明社区创建活动,努力创建整洁有序、秀美宜居、市民文明的城市环境。

(六)围绕增强活力,继续深化改革开放

以深化改革激发活力,以扩大开放集聚要素,增创内力迸发、外力涌入、合力倍增的发展新优势。

1、增强项目发展后劲积极争取项目投资。要用足用活国家和省市政策,加强跟踪衔接,做好项目策划包装工作,力争有一批大项目、好项目纳入国家和省计划盘子,真正把上级优惠政策转变成为促进我县加快发展的现实生产力。加快推进项目建设。认真落实中央扩大内需、促进发展的政策,推进现有12个、总投资1.15亿元(其中中央投资1265万元)中央扩大内需新增投资的项目建设。全力配合抓好龙厦铁路南靖段建设和漳州环城高速公路、福广高速复线等项目的前期工作;着力推进龙厦铁路南靖火车站旅游商贸区、靖城货运站现代物流中心等6个省重点项目,友利达纸业、中福木业等20个市重点项目,以及天源洁净型煤加工、益丰竹业等72个县重点项目的建设,带动全县280个、年度计划投资38亿元的在建项目建设。

2、增强招商引资实效要选准招商重点。紧盯港台100强、中央直属企业和民营大集团,加强沟通对接,跟踪投资意向,努力在招引重特大项目上取得新突破。要加强靖台合作。抢占两岸“大三通”先机,积极参与对台重大经贸活动,争取在吸引台资项目落地投产上有新突破,力争“4·9、“9·8”、“11·18等各项招商活动成果好于往年。要鼓励全民创业。充分发挥我县民营经济活跃的优势,大力实施民营“二次创业”、“民营回归”工程,鼓励引导民营资本参与公共基础设施、新型工业、土楼旅游、商贸服务等领域发展,力争新建、续建投资500万元以上的民营工业项目66个。要支持出口企业。认真落实中央出口退税政策,支持企业参加国(境)外商品展销会,力争全年实现外贸出口突破5.7亿美元。

3、增强改革发展动力扎实推进农村改革,按照依法、自愿、有偿的原则,促进土地承包经营权有序流转;完善林权抵押贷款等配套措施,巩固扩大集体林权制度改革成果。扎实推进财税体制改革,落实增值税转型改革政策,做好成品油税费改革相关衔接工作。扎实推进行政审批制度改革,着眼提高效能和服务,重建县行政服务中心,组建公共资源交易中心,推进事业单位分类改革。抓好县地热公司等一批国有、集体企业的改制工作。

(七)围绕持续发展,全力构筑和谐社会

经济发展最终体现在社会事业的发展上。要把加快社会事业发展摆在更加突出的位置,坚持两手抓,推动物质文明、精神文明和生态文明同步协调发展。

1、扎实推进经济社会安稳发展。完善各项应急预案,增强应急处置能力。深化“平安南靖”建设,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪。继续推进“五五”普法工作;深入实施领导下访、定点接访、重点约访、带案下访等制度,全面做好群众来信来访工作,预防和妥善处置群体性事件。全面落实安全生产责任制,深入开展“安全生产年”和隐患排查治理活动,遏制重特大事故发生,确保群众生命财产安全。

2、扎实推进人与自然和谐发展人口与计生工作,要以争创“国家级优质服务县”为目标,改造龙山镇等7个计生服务所,全面落实计生奖励扶助政策,千方百计稳定低生育水平。环境保护工作,要以争创国家生态示范县为目标,严格落实节能减排目标责任制,大力推进生态文明建设,深入实施“青山绿水”工程,着力发展循环经济;深入开展农村家园清洁整理活动,保护母亲河,加强九龙江流域南靖段水环境污染整治,突出抓好畜牧养殖、工业企业、水土保持等整治,规划建设镇村“零排放”畜禽集中圈养区,确保群众饮水安全和流域水质达标;建立森林保护长效机制,加大森林防火力度,严厉打击森林盗砍滥伐、非法运输木材等违法行为;加强虎伯寮自然保护区、生态公益林的建设与保护。国土资源工作,要以新一轮土地利用总体规划修编为契机,科学布局各类用地,加强项目用地报批与管理,坚决取缔无证开采矿产资源,保护好国土资源。

3、扎实推进社会事业协调发展科技工作,要围绕争创科技进步先进县的目标,尊重、关心、使用科技人才,做好“全国科技工作先进县”的迎检工作。教育工作,要围绕建设全市教育环境最优、条件最好、质量最高的目标,抓好教育十件实事,优化教育资源配置,深入实施农村寄宿制学校建设、校舍抗震加固维修和县城三所小学扩容工程,完成农村义务教育阶段3000多万元债务的化解工作,推进县职教中心争创全国示范性县级职教中心、县二园争创省级示范幼儿园等工作,确保南靖一中申报省一级达标高中学校、县特教学校列入市级优秀特教学校,把学校建成学生安全、家长放心的地方。文体工作,要加强闽南生态文化保护,深入开展第三次全国文物普查和全国非物质文化遗产普查工作;完善文化市场管理,广泛开展全民健身活动,积极备战第十四届省运会和第十一届市运会,推进县体育馆等一批文体设施建设卫生工作,要围绕建设全市卫生设施最全、服务最好的目标,加快推进县医院、靖城和龙山卫生院等一批医疗卫生基础设施建设;培养和稳定卫生技术骨干人才队伍,建立健全突发公共卫生事件应急体系,提高重大传染病防控等突发公共卫生事件处置能力;高度重视食品药品质量安全,深入开展“餐桌污染”治理和“食品放心工程”建设,让群众买得放心、吃得安心、用得舒心精神文明工作,要以创建省级文明县城为契机,大力实施文明素质工程。继续抓好第二次全国经济普查工作;积极争取列入中央苏区县;深入开展《南靖县志》第二轮编修工作;巩固发展农村广播电视网络;全面完成县殡仪馆火化车间建设充分发挥工青妇、关工委、老促会、老体协、农体协、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体和条条部门的作用,做好人武、人防、民兵预备役、民族宗教、侨务、对台、供销、物价、保密和老干部、青年、妇女、儿童等工作。

加强政府自身建设

面对国内外经济形势复杂多变的严峻挑战,县政府及其成员单位要主动适应形势变化,紧跟时代发展步伐,切实加强政府自身能力建设,努力开创工作新局面坚持解放思想,进一步增强创新力。大力弘扬创新精神,推进观念创新和管理模式创新,着力建立运转有序、充满活力、富有效率的工作机制和体制,以创新发展理念和运作办法,危中寻机,抢占先机,迎难而上,赢得加快发展的主动权。坚持科学发展,进一步增强决策力。加强对形势变化的研判分析和应对挑战的对策研究,把准政策取向,把握市场走势,谋划好工作思路,制定好应对措施,切实增强工作的前瞻性和有效性;完善行政决策的程序和机制,健全重大行政决策听证、论证、合法性审查、集体决策制度,确保决策科学合理、施政有力有效。坚持真抓实干,进一步增强执行力。大力弘扬实干精神,倡导雷厉风行作风,坚持“干”字当先,从最迫切的问题入手,从最薄弱的工作抓起,从最关键的环节突破,以实干体现作为,以实干拓展成效;坚持“快”字为要,快速对接上级政策,快速落实工作部署,快速推进项目建设,以最快的速度将每个利好政策转变为发展举措,以最大的努力把每个发展机遇转变为发展实效。坚持依法行政,进一步增强公信力。全面贯彻《监督法》及其实施办法,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,做好人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作。认真落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,严格规范行政自由裁量权,切实提高依法行政水平;深入推进“信用南靖”建设,全面开展政府信息公开工作,积极拓展政务公开范围,努力打造规范、透明、信用的政务环境。坚持廉洁从政,进一步增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制,全面加强行政监察、执法监察、效能监察和综合监察,扎实开展行政问责,推动政府职能部门切实履行“一岗双责”。严格执行政府采购、部门预算、项目招投标等制度,严厉查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,始终保持清廉的政府形象

各位代表!新的一年充满机遇和挑战,我们面临的任务艰巨而繁重、肩负的责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,凝心聚力,奋力拼搏,开拓创新,锐意进取,为推动经济社会更好更快发展、开创南靖美好未来而努力奋斗!

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