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2004年政府工作报告
发布日期:2009年04月24日   信息来源:本站原创   浏览1686次

政府 工 作 报 告

──200413日在南靖县第十五届

人民代表大会第一次会议上

吴 景 辉

各位代表:

现在,我代表南靖县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结和依靠全县广大干部群众,抓改革、保稳定、促发展,基本完成县第十四届人大会议提出的各项任务。

——过去五年是经济实力显著增强的五年。2003年国内生产总值比1998年增长57.2%,年递增9.5%;地方级财政收入同口径比增34.9%;全县金融机构存款余额净增7.07亿元,贷款余额净增9.15亿元;三次产业结构从1998年的35.632.631.8调整为29.038.332.7。工业化进程明显加快。工业总产值比增57.7%,年递增9.5%,特别是民营工业发展迅猛,产值占全县工业总量的80%以上。规模工业经济效益综合指数逐年增长,2003年工业税收8660万元(含免抵调),工业对经济增长贡献率达54.3%。电子信息、食品加工、冶金机械、建筑建材、造纸包装、水力发电等六大主导产业地位凸显,涌现出万利达、闽星、港兴、中达、双赢、荆都六大企业集团、95家规模工业企业、24家重点企业和3家省级以上高新技术企业,获驰名商标1个、著名商标2个、知名商标7个,中国名牌产品1个、省名牌产品3个,11家企业通过ISO质量体系认证,4家企业通过HACCP体系认证。万利达集团进入全国民企500强,成为全市唯一的全国大型工业企业和全国最大的影音生产基地之一。食品罐头、水泥、石墨制品、金属硅、钢铁、纸制品等产量均居全市前列,县级年水力发电量居全市第一位。农业基础地位进一步巩固。农业总产值比增36.3%,年递增6.4%。全县有12家省市县级农业产业化龙头企业、16个绿色食品使用标志和9个省市名牌农产品,培育形成麻竹、香蕉、柑桔、杂果、茶叶、蔬菜、生猪等七个规模产业,“四乡一基地”影响不断扩大。投入水利建设1.48亿元,农业生产条件得到改善。森林资源得到保护,全县森林覆盖率72.3%,绿化率94.8%,均居全市第一。被列为全省初级水利化县、全国第二批农产品无公害示范县、全国“十五”农村电气化县和全国节水增效示范县。旅游开发力度加大,“土楼”、“雨林”品牌初步打响,在闽南一带形成“南靖生态旅游度假热”。商贸流通、交通运输、邮电通讯、金融保险、房地产和其他服务业的发展进一步加快。项目建设成效显著,累计完成全社会固定资产投资34.8亿元,被评为全市项目引进开发先进单位。

——过去五年是改革开放卓有成效的五年。国企改革顺利完成,以养老、医疗、失业、工伤、生育保险、城乡居民最低生活保障为重点的社会保障体系基本建立,县镇机构改革、国有资产管理、财政体制、户籍制度、投融资体制改革取得良好成效,农村税费改革试点、集体林权制度、教育体制、卫生体制改革稳步推进。新一轮土地延包顺利完成,粮食购销市场化改革全面实施。成立全省首个县级行政服务中心,行政审批制度改革取得成效,减少各类审批事项387项,减幅达56.4%;外经贸工作成效显著,五年引进外资项目123个,合同外资4.13亿美元,实际利用外资2.38亿美元,外贸出口2.36亿美元,出口增幅连续3年居全市第一位。

——过去五年是城乡面貌日新月异的五年。县城建成区从3.2平方公里扩大到3.8平方公里,集镇建成区扩大到2.55平方公里,城镇人口9.3万人,城市化水平27.4%。完成县城总体规划、县域城镇体系规划及丰田、靖城、奎洋、金山等镇总体规划。县城旧城改造建成商住面积近18万平方米,累计改造面积占旧城区的62%,完成县城主干道三线下地和立面装修工程;荆东新区新建商住面积20多万平方米,完成广电、工商、邮政、电信、移动等一批大楼建设,建成40万平方米的人工湖,完成江滨公园一期、二期工程,新增公共绿地2.5万平方米。社区整合顺利完成,江滨社区居委会被命名为市级社区示范单位。涌现出靖城、奎洋两个市重点卫星城镇,完成一批新村建设和旧村改造,被评为“第三次全国城市环境综合整治先进县城”、“全国村镇建设先进县”。农网改造基本完成,扩建和新建书洋、梅林、船场、金山、牛崎头、红岭、马山等七个35千伏变电站。漳龙高速公路(南靖)段全面开工建设,实施村村通油路工程,160个村实现通油路。固定电话、移动电话由2.4万部、1.1万部增加到10.1万部和3.6万部,互联网注册用户近2万户。

——过去五年是人民生活不断改善的五年。城乡居民收入不断增加,农民人均纯收入3895元,年递增4.1%;城镇居民人均可支配收入6946(新口径),年递增6.2%;城乡居民储蓄存款余额由6.52亿元增加到12.05亿元;全社会消费品零售总额年递增10.5%。住房条件不断改善,县城居民人均居住面积13.6平方米,镇村居民人均使用面积17.7平方米。就业渠道不断拓宽,五年新增就业岗位5.46万个,下岗失业人员再就业率73.3%,城镇登记失业率在控制线以下,44%的农村劳力得到转移。扶贫工作取得实效,老区、山区、库区贫困落后面貌进一步改观,移民安置任务顺利完成。全面推进惠及全县广大农民的农村税费改革试点,减轻了农民负担,农民直接受益7000多万元。

——过去五年是社会事业全面进步的五年。科教兴县战略全面实施,一大批实用新技术、新成果得到推广,39个项目列入省、市科技计划,被评为“全国科技工作先进县”和“农业科技成果转化试点县”。教育“两基”巩固提高工作通过省级跟踪督查,创建第二实验小学,一中综合餐厅、湖美中学综合楼等一批教育基础设施如期投用;城关职中升级为中等职业学校,南靖四中晋升为省级三级达标重点中学,高中教育质量走在全市前列,初中教育质量保持全市领先。卫生事业健康发展,防抗“非典”工作取得阶段性成果,顺利通过“省级初级卫生保健合格县”验收,在全市率先获得“省级卫生县城”称号。文体事业进一步发展,实现镇镇有文化站和文化活动中心,广场文化、社区文化活动日趋活跃, “全省文化工作先进县”争创活动成效显著;土楼环境整治基本结束,土楼申报“世遗”文本已送交联合国“世遗”委员会,田螺坑土楼群、和贵楼被列为全国重点文物保护单位,裕昌楼、怀远楼被列为省级文物保护单位,田螺坑自然村被评为全省唯一的全国首批历史文化名村,塔下村、石桥村被列为省级历史文化名村;成功举办全县首届运动会,“亿万农民健身活动”广泛开展,顺利通过“全国体育先进县”验收。“信息南靖”建设不断推进,广播电视进入数字化建设阶段,完成县镇光缆联网。残疾人工作进入全国先进行列。计生工作连续八年保持全省一类先进县,被评为“全国计生协会百名先进县”。完成土地利用总体规划,连续五年实现耕地占补平衡。虎伯寮保护区升级为国家级自然保护区,被确定为全国水土保持生态环境建设示范县和第七批全国生态示范区建设试点县。双拥支前、民兵预备役、统计、物价、民族、宗教、侨务、对台、保密、档案、方志、地震和老龄、老干部、青年、妇女、未成年人以及山海协作、对口支援等各项工作均取得好成绩。

——过去五年是精神文明与民主法制健康发展的五年。全面贯彻公民道德、社区建设、乡镇建设三个纲要,“信用南靖”建设不断推进,殡葬改革全面推行,群众思想道德水平不断提高,全县有省级文明单位11个,县城连续14年被评为省级文明县城。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,办结率达100%。政务、村务、厂务、警务、校务、院务公开工作全面推进,基层民主政治建设进一步加强,被评为“全国村民自治模范县”。机关效能建设得到加强,行政效能不断提高。纠正部门和行业不正之风工作取得明显成效,党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计制度和政府采购制度得到有效落实。深入开展民情访谈,干群关系进一步密切。信访工作八项制度进一步健全,呈“一升三降”态势。“三五”普法工作通过市验收,“四五”普法有序开展。加强社会治安综合治理,保持“严打”高压态势,坚决遏制严重刑事犯罪活动,依法打击“法轮功”邪教组织和“六合彩”骗赌活动。大力整顿和规范市场经济秩序,安全生产责任制全面落实。

各位代表!五年的发展成就,归功于上级党委、政府和县委的正确领导,归功于历届领导班子打下的良好基础,归功于县人大、政协、各人民团体和离退休老同志的支持与监督,归功于南靖人民与时俱进、开拓创新的伟大实践,归功于全县企业家和所有投资者的热忱创业,归功于金融、保险、税务、烟草、工商、质监、药监、公路、气象、邮政、电信、移动、电力等省市属单位的参与和配合,归功于南靖驻军、武警官兵以及广大海内外乡亲、朋友的鼎力相助。在此,我代表县人民政府,向所有参与、支持、关心南靖建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,我县经济和社会发展还存在一些亟待解决的问题:一是经济总量不大,结构不优,二、三产业比重偏低;二是农民增收趋缓,就业压力较大,消费需求仍然不旺;三是一些社会不稳定因素依然存在,廉洁从政、公正执法与群众的期望还有差距,个别领导干部发生严重违法违纪问题,影响政府廉洁形象。四是社会事业发展还满足不了群众的需求,精神文明建设整体水平和为人民服务质量有待进一步提高等等,这些问题,都必须在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是我县全面建设小康社会,提前基本实现现代化的关键时期。我们必须保持清醒头脑,审时度势,抢抓机遇,在应对挑战中把握主动,在扬长避短中增创优势,以新的作为奋力推进经济社会的跨越式发展。

今后五年政府工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照县第十次党代会的部署,围绕全面建设小康社会目标,积极构筑“三条战略通道”,坚定不移实施“工业立县、开放强县、实干兴县”发展战略,不断完善社会主义市场经济体制,突出项目抓手,主攻民营经济,发展特色经济,扩大外向经济,大力推进工业化、农业产业化、城镇化进程,着力建设富裕南靖、文化南靖、生态南靖,努力实现农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

今后五年经济社会发展主要奋斗目标:在优化结构和提高效益的基础上,力争到2008年国内生产总值比2003年翻一番,年递增14.9%;工业总产值年递增25.1%;农业总产值年递增6%;全社会固定资产投资年递增13.8%;财政总收入年递增14.9%;城镇居民可支配收入年递增4.2%;农民人均纯收入年递增4.5%;城镇登记失业率控制在3.1%以内;人口自然增长率控制在6‰以下。经过五年努力,把南靖建设成为经济更加发达、民主法制更加健全、人民生活更加殷实的县份,为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

做好今后五年政府工作,必须始终坚持六条基本要求。

第一,坚持把解放思想作为第一环节。思想是行动的先导。要以思想大解放推动全民大创业,大力倡导敢为人先、爱拼敢赢,敢试、敢冒、敢闯精神,引导全县广大人民群众想创业、敢创业、善创业。从投资者反响最强烈、群众意见最集中的问题抓起,坚持放手放胆放开放活,推动思想观念和工作方法的与时俱进,废除管“死”的办法,研究搞“活”的措施,善于把上级精神、外地的好经验和我县实际结合起来,创造性地开展工作。一切有利于南靖发展的新生事物都要积极鼓励,一切有利于南靖发展的行为和举措都要大力支持,一切合法的劳动收入和非劳动收入都要依法保护,一切为南靖发展作出贡献的人士都要大力褒奖

第二,坚持把加快发展作为第一要务。发展决定一切。面对周边地区发展态势咄咄逼人、先进地区遥遥领先的种种压力,要有强烈的危机感和紧迫感,把缩小差距变成新的发展潜力,把解决困难当作新的发展空间,倍加珍惜业已形成的发展合力和氛围,把大家的主要精力进一步引导到发展上,坚持发展为大,发展为先,发展为重。纵向上要争速度、争效益,在不断增加经济总量,壮大县镇村经济实力的同时,争取财政总收入增幅高于国内生产总值增幅,税性收入逐年提高;横向上要争升位、争跨越,争取在全省位次前移。

第三,坚持把项目建设作为第一抓手。项目带动一切。要突出项目带动战略,不管是经济建设,还是社会发展,不管是物质文明,还是政治文明和精神文明,都要落实在具体项目上。每个镇,每个园区,每个时段都要实施一批项目,推出一批项目,储备一批项目,带动县域经济跨跃式发展

第四,坚持把改革开放作为第一动力。创新推动一切。要坚持市场经济体制改革方向,进一步加快现代产权制度、现代市场体系、农村经济体制、行政管理体制、社会保障体系和社会领域等改革,着力解决影响发展的体制性障碍,为加快发展注入新的活力。要进一步扩大对外开放,把利用外资与引进技术、管理、人才有机结合,与调整经济结构、培育先进制造业基地有机结合,以开放促进改革,以大开放促进大发展。

第五,坚持把为民谋利作为第一责任。为民高于一切。要牢固树立执政为民的思想,把实现和维护人民群众的利益放在首位。加快物质文明建设,让百姓安居乐业;加快政治文明建设,让百姓当家作主;加快精神文明建设,让百姓共享文明。

第六,坚持把统筹协调作为第一要求。统筹重于一切。要进一步做好产业发展、扩大需求、开拓市场等文章,增强工业化与农业产业化、城镇化的互动效应,建设富裕南靖,同时要做到“五坚持”、“五统筹”,妥善处理事关国计民生、子孙后代、共同富裕、精神支柱等重大问题,建设文化南靖、生态南靖,推动经济与社会,经济与生态,山区与平原,物质文明与精神文明协调发展和可持续发展。

按照上述目标和要求,要重点抓好以下六大工程:

(一)全民创业工程。按照县委全力推进县域经济民营化的总体思路,充分发动全县广大干部群众和各类经济主体创业干事。机关干部要带头创业,科技人员要科技兴业,民营企业家要二次创业,各类营销人员要促进创业,农村居民和城镇下岗职工要不等不靠自主创业。要全方位放开创业投资领域。突出“小商品、大市场”,发动千家万户创业,宜工则工、宜农则农、宜商则商;突出“小规模、大群体”,围绕产业集聚投资创业,引导小规模生产向园区集中,延长产业链,形成区域特色;突出“搞加工、活流通”,围绕农业产业化创业;突出“给政策,搭平台”,在用地、融资等方面,提供各种便捷服务和优惠政策,营造“创业温床”。力争经过五年努力,造就一大批民营企业家,民营经济总量占全县经济总量的85%以上,税收占全县财政收入的70%以上,所提供的就业岗位占全县新增就业岗位的90%以上。

(二)工业培大育强工程。围绕建设全国数码影音产品生产基地、全国饼干生产基地、全省食品罐头生产基地、全省纸品生产基地、全市钢铁生产基地的目标,着重抓好“三个一批”,即:做大扶强一批。做大做强现有六大主导产业和重点骨干企业,构建南靖工业的支撑。力争至2008年,全县工业企业达1500家、规模工业企业达160家、重点企业达50家以上,新组建企业集团35家,培育销售收入上亿元的企业811家,其中上10亿元的23家,列入全国大型工业企业12家,上市企业12家,一批产品列入驰名(著名、知名)商标、中国名牌产品和省市名牌。引进扩张一批。树立“县外即外”思想,坚持大中小项目一起上,引进一批外资项目,力争五年新批外资项目100个以上,其中上千万美元项目10个以上,新开工生产性企业60家以上,实际到资年递增8%,海关出口总值年递增15%。培植壮大一批。加快南靖工业开发区的整合与建设,壮大奎洋、金山、龙山等一批工业园区,力争到2008年,南靖工业开发区工业总产值占全县的55%以上,工业税收占全县的70%以上。

(三)农民增收工程。把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重,始终重视农业的基础地位,始终重视增加农民收入。着力建设水果、麻竹、食用菌、茶叶、畜牧水产、蔬菜、花卉药材、速生丰产林八大基地,力争全县特色农业基地上60万亩,农产品优质率、商品率分别为80%95%;建成10万亩速生丰产林;肉蛋奶总量突破5万吨,水产品产量达1万吨,畜牧水产业在农业总产值中的比重每年提高3个百分点以上。力争到2008年无公害农产品、绿色食品和有机食品达40个,在麻笋、香蕉、巴戟天、胶股蓝、蜂蜜、兰花等名优特农产品原产地保护和注册上取得新突破,“四乡一基地”品牌效应有效发挥。要加快农业产业化,力争新培育龙头企业8家,15家农产品加工企业通过HACCPISOFDA系列认证。大力发展一万名农民经纪人队伍、一千个营销大户、一百个营销中介组织,促进农产品流通。积极抓好农村劳动力转移,争取五年转移3万人以上;扎实推进农村税费改革试点工作,切实减轻农民负担。努力增加财政支农投入,加大支农信贷力度。加强农业基础设施建设。力争五年投入农田水利设施1.8亿元,发展节水灌溉5.27万亩,完成芗江水利枢纽工程及73处山地水利工程建设,除险加固堤岸45公里、病险水库6座。

(四)城镇提质扩容工程。突出做大做优做美县城。建设35个高品位住宅示范小区,完成县城垃圾处理场、污水处理厂和内环城路、荆南路等一批市政公用设施建设,开发湖心岛,续建完善江滨公园、月眉公园,继续实施绿化、亮化工程,力争县城区面积扩大到5.4平方公里,人口增加到5.3万人,人均居住面积15平方米,城市绿化率35%,人均绿地面积8平方米,初步建成具闽南特色的生态型工贸旅游小城市。突出县域小城镇体系特色,按照“一区两线”的布局,加快构筑五个特色城镇组合,力争人口城市化水平达40%,城镇管理水平有大的提高。突出县域基础设施建设,完成山梅线拓宽改造、永(溪)双(溪)线等一批环县公路建设,形成三纵四横的公路网。建设武林大桥,连接金峰开发区。力争五年建设农村等级水泥路150公里以上,基本实现县乡道路水泥化,通自治村道路全部水泥或柏油化;实施信息南靖建设工程,建成县直政务局域网以及县城有线电视数字网、广电互联网站等一批广电设施,农村广播电视网络联网100个村;固定电话入户率达100%,移动通信网覆盖全县95%的村;投建220千伏变电站,加强电网建设,力争农网改造率达100%,供电可靠率县城达99.8%,集镇达98%。突出发展旅游业,依托土楼和雨林,逐渐形成“一条环线旅游景观带、三大旅游区、四个旅游接待中心、五个核心景区”的旅游开发布局,带动特色餐饮、交通运输、商贸流通等第三产业发展,吸引城镇人口集聚。

(五)科教推动工程。实施省市科技计划项目40项,力争30项技术获国家和省、市科技进步奖,新成立5家民营科研机构。积极改善办学条件,确保通过实验教学普及县验收。力争高中阶段教育普及率达80%以上。积极鼓励社会力量办学,力争建成一批民办学校。加大撤并校力度,确保农村义务教育必要的经费投入,在巩固“两基”基础上,创造条件实现“双高普九”。巩固土楼申报“世遗”成果,大力发展广播影视、文化娱乐产业。建设南靖体育中心,推进全民健身运动。深化卫生体制改革,改善农村、社区卫生服务,建立突发公共卫生事件应急机制,提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作,扎实做好计生协会工作,确保人口出生率控制在12‰以下,稳定低生育水平。

(六)环境优化工程。加大“纠风治乱”力度,抓好已取消的审批事项和扶持鼓励外商投资、民营经济优惠政策的落实,营造宽松透明的政策环境。推进依法治县进程,严格依法行政;全面整顿规范市场经济秩序,建设信用南靖体系,严厉打击偷税漏税、金融诈骗等违法犯罪活动,严肃整治建筑、文化、医药等市场;落实社会治安综合治理责任制、安全生产责任制,营造安全稳定的社会环境。培养和引进优秀管理技术人才,充分发挥本地大中专毕业生和各类人才的作用,构筑人才高地,扎实开展群众性精神文明创建活动,营造健康向上的人文环境。切实保护水、土地、森林等资源,强化全民环保意识,进一步加大环境监测、保护和污染防治力度,努力建成全国生态示范县,营造自然和谐的生态环境。

三、扎实做好2004年各项工作

2004年我县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长14%;工业总产值增长25%;农业总产值增长6%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;海关出口总值增长18.3%;地方级财政收入同口径增长11.2%;城镇居民人均可支配收入增长4%,农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以下。

要实现以上目标要求,必须在以下八方面取得新突破。

(一)着力推进全民创业,在发展民营经济上求突破

在创业氛围上,要宣传人民群众创业的先进典型,营造浓厚创业氛围;在创业保护上,研究出台关于保护创业者合法权益的政策措施,切实保护创业者合法权益;在创业融资上,建立民营企业信贷服务体系,扩大对民营企业的贷款权限,改善县中小企业担保公司管理,探索建立民间担保机构、发展企业互助担保等多种途径,解决融资难问题;在创业导向上,加快发展民营工业,鼓励民营企业向旅游开发、信息咨询、物流配送、社区服务、环保、科教、文化、卫生、体育等现代服务业拓展;在创业服务上,落实县委、县政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》,抓紧研究整合经贸、工商联和个协、私协等单位管理服务民营经济的有关职能,建立信息服务体系,积极为民营经济提供市场、信息、技术、人才、法律等全方位服务;在创业机制上,把开展全民创业、发展民营经济纳入各镇、各部门年度工作目标责任制,制定考核奖惩办法,在全县迅速掀起全民创业新高潮。

(二)着力发展特色经济,在产业优化升级上求突破

1、全力加速工业化进程。一是培育新增长点。全力培育万利达数码科技、万利达光催化、闽航特钢、三福钢艺、港兴纸业、港兴食品、国绿太阳能、八龙纸业、百舜食品、南科机械等10个主要增长点,力争新增产值910亿元;抓好去年底66个新投产项目和今年可投产的85个项目,确保新增产值1.5亿元以上;重点扶持49家临界规模工业企业,促进其尽快达产达效上规模,力争规模以上工业产值41亿元,增长35%。二是做强主导产业。围绕电子信息、食品加工、冶金机械、造纸包装、建筑建材和水力发电等六大主导产业,抓好一批配套项目,争创一批品牌,力争六大产业产值占全部工业总值90%以上,税收占全部工业税收85%以上,带动全县新增重点企业5家、规模企业1015家,产值上10亿元的企业1家,上5亿元1家,上1亿元5家,上5000万元8家,上1000万元的52家,上500万元的33家。三是做大工业园区。加快南靖工业开发区整合步伐,力争第一季度完成总体规划和控制性详规,上半年完成机构设置、人员配备和财政体制设立。努力吸引外资和民间资本参与园区基础设施建设或自建工业园区,建设一批标准厂房,提升园区的资本集聚和项目承载能力。

2、积极推进农业产业化进程。重点抓好六大产业建设,即以益龙、恒达、东宝旺、万士利等一批罐头食品企业为龙头的麻笋加工产业链,拉动基地新增麻竹2万亩;以百舜食品和一批营销企业为龙头的香蕉产业链,保持香蕉面积稳定在12万亩以上;以汇全茶叶、三家村和御品茶叶为龙头的茶叶产业链,全力打造丹桂茶叶品牌,拉动茶叶产业基地扩大3000亩;以嘉田木耳开发公司为龙头的食用菌产业链,力争年产2亿袋;全面推进集体林权制度改革,力争70%的村完成改革,大力发展速生丰产林,引进木材加工企业,推动林业产业化;以丰田、南坑、车前坂等国兰生产基地为中心,加快兰花产业化步伐。力争2家龙头企业进入国家级多种经营扶持项目,新增龙头企业3家,总数达15家。同时,要做好四大服务:一是项目服务。通过加大财政信贷支农投入、积极向上争取资金等方式,多渠道增加农业投入,逐步改善农业生产条件。重点抓好靖城草前小流域治理等一批项目的申报,加快山城紫荆洋标准农田整治、靖城草坂洋商品粮基地、龙山洋节水农业、金山安美片节水灌溉、丰田凤安洋优势农产品基地等一批项目建设。二是科技服务。大力实施梅林杂交水稻制种基地等种子种苗工程,抓好金山现代农业、龙山省级现代农业麻竹示范区、靖城食用菌等一批省市级农业示范区建设。深化农业“三百活动”,加强农民技术培训。积极推进全国第二批农产品无公害示范县建设,建立农产品质量检测中心,大力推广标准化生产。三是流通服务。发展农产品营销信息员100名,“一站通”会员60名。培育、扶持1200名经纪人或经销商、200名流通大户和一批中介组织,促进农产品流通。四是信息服务。探索在厦漳泉、深圳等我县劳力主要转移地建立就业联络点,力争新转移农村劳动力1万人。同时,加大对“老、少、边、穷”地区的扶持力度,实施好“造福工程”,做好减轻农民负担工作。

3、大力发展第三产业。运用“政府搭台,企业唱戏”等多种手段,培育完善市场体系。鼓励扶持组建一批经营本地产品的专业营销公司,规划发展香蕉、兰花、柑桔、蜜柚、笋竹、茶叶等一批专业市场。组建餐饮行业协会,做大南靖特色餐饮业,搞活新兴服务业。以创建国家“四A级旅游区为目标,进一步完善旅游基础设施建设,以“土楼”、“雨林”为品牌,大力扶持和溪蛎海参巴戟天养生液、雨林山泉、土楼茶叶等旅游配套产品开发,狠抓旅游促销,发展旅游经济。

(三)着力加强项目建设,在培育新增长点上求突破

一是抓好重点项目建设。今年初步安排县以上重点项目25个,总投资14.6亿元,年度计划投资8.09亿元。其中,工业科技项目14个,年度投资6.04亿元;农林水项目2个,年度投资4720万元;交通能源项目4,年度投资5700万元;城建项目1个,年度投资3000万元;社会事业项目2个,年度投资1540万元;旅游项目2个,年度投资5500万元。对这些项目,要强化责任,确保进度。要加大山梅线公路拓宽改造、马山轧钢、维峰安全气囊、漳州八仙酒业等一批预备重点项目前期工作力度,争取年内开工建设。继续协调服务好漳龙高速公路(南靖)段建设,确保年底前竣工。二是积极谋划新项目。认真落实县委、县政府《关于实施项目带动战略的意见》,重点编制储备围绕我县主导产业的上、中、下游项目,拉长产业链,做大产业群。力争丰田华侨经济开发区、山城、靖城、金山、龙山和高科技园等镇(区)分别新上12个投资上亿元项目,奎洋、和溪、船场等镇新上一批投资3000万元以上的项目,其他镇新上一批投资1000万元以上的项目。三是健全项目工作机制。切实把项目建设作为“一把手”工程,突出强化领导责任,继续实行领导干部挂钩重点项目、项目建设现场会、项目工作定期会商和项目工作考评等制度,重点以项目工作和向上争取资金的成效检验各级各部门工作绩效。

(四)着力推进招商引资,在扩大外向经济上求突破

在招商方式上,不仅要实行全民招商,形成县、镇、村、企业四级联动的局面,更要注重专业招商,建立专业招商队伍,为招商引资提供专业化服务;不仅要抓好泰峰第三期工程等一批增资扩建项目,吸引更多外商入驻,还要鼓励民营企业吸引外资参股,扩大生产规模。在招商领域上,不仅要一二三产业并举,更要注重工业项目招商,着力发展制造业、支柱产业、高新技术产业,力争电子、机械等行业的一批上下游项目落户我县。在招商区域上,不仅要树立“县外即外”思想,实行全方位招商,更要主攻重点地区,主动承接珠江三角洲、长江三角洲和台湾、厦门、泉州等地区的产业转移,在石狮设立办事机构,加强内联。在工作机制上,不仅要考核招商任务,更要考核部门服务,对投资500万美元以上的重点外资项目实行主管县领导领谈促签约、领办促开工、领建促投产的机制,完成合同外资3000万美元,实际利用外资1800万美元,新开工生产性企业10家,新批项目20个。

(五)着力推进县城建设,在基础设施建设上求突破

按照“建设新区,改造旧区,开发沿溪”的思路和经营城市理念,集中力量加快县城建设,力促馨兰小区首期工程、紫荆新村D栋、康达、康德住宅小区等项目动工兴建;完成长兴路、西环城路、紫荆山森林公园综合开发、江滨路东段混凝土路面、立石苑配套工程、康嘉小区配套工程、城区排水沟清理等一批项目建设;积极做好县城垃圾处理场、污水处理厂动工前期准备工作,力争污水处理项目纳入国债项目盘子。推进环卫体制改革,加大城市整治力度,探索夜景工程、广告市场化运作,进一步净化、美化、亮化县城。加快小城镇建设,尽快完成龙山、和溪、船场镇总体规划编制和报批,着手梅林、书洋、南坑镇区地形图测绘和规划编制。积极推进金山荆东小区、靖城草坂村中古小区、龙山龙祥安居造福工程建设。加快基础设施建设,重点建设山苑至下戴、河土乾 至新村、塔下至下坂等1756公里农村等级水泥路,完成丰田、金山高速公路互通口和靖林水泥路等道路建设。加大城网改造力度,投建南坑35千伏变电站,改造山城35千伏变电站,完成龙山110千伏变电站增容及一批电力技改项目,移动通信网覆盖面扩大到船场高棉、梅林石示 头等村。

(六)着力抓好增收节支,在提高运行质量上求突破

要积极应对增值税、所得税和出口退税机制等改革,大力培植一批对财政有贡献的税源企业,实行项目引进与财政效益相挂钩,帮助外资企业扩大出口与扩大内销相结合,提高经济对财税贡献率。进一步完善县领导挂钩责任制、财税联席会、纳税公示、税务部门收入目标考核和镇级财政收入目标考评等五项制度,完善新一轮县镇财政体制,充分调动各级各部门增收积极性。加强管征,挖潜堵漏,坚决打击偷、漏、逃税行为,进一步公平税赋。按照“三个确保”的要求,认真抓好农村税改方案和配套文件的贯彻落实。围绕构建公共财政,积极推进财政各项改革。进一步压缩一般性支出,调整优化支出结构。同时,按照“财政保运转、发展靠开放、建设靠市场”的基本要求,加强资本经营,实现资本效应扩张。加强协调企业与银行的合作联系,积极向上争取资金,争取金融部门和上级的更大支持。

(七)着力维护群众利益,在改善人民生活上求突破

认真落实再就业的扶持政策,完善劳动预备制度,规范劳动力市场,加强就业培训和推介,广开就业门路,全年安置城镇就业人员3500人。继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面,全面实施农村居民最低生活保障制度。巩固“两个确保”,做好“三条保障线”的衔接,做到应保尽保。重视做好社会福利、社会救济和慈善事业,切实维护未成年人、老年人、残疾人、女职工和外来员工合法权益。着力解决好老领导、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户、“失地”农民实际困难。切实改善老少边穷地区、灾区基础设施和生产生活条件,积极开展捐赠、送温暖活动,使困难群众感受到党和政府的温暖。进一步落实社会治安综合治理责任制,严厉打击各类犯罪活动和“六合彩”骗赌活动,坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,坚决取缔“法轮功”等非法组织。整顿和规范市场经济秩序,认真落实安全生产责任制,继续开展安全生产八个方面专项整治,坚决遏制重特大事故发生。做好群众来信来访、人民调解工作,及时处置各类突发性事件,妥善处理人民内部矛盾,营造安定团结的创业环境。

(八)着力统筹协调发展,在社会全面进步上求突破

全面推进科技进步。加强与上海交大、厦大等高校的合作,争取再组建2个研发机构;组织实施光催化中央空调、麻笋栽培、加工和废弃物处理综合技术研究等10个科技计划项目建设,力争翊峰公司获省级以上高新技术企业称号。积极发展教育事业。继续巩固教育“两基”成果,争取县实验幼儿园迁建、电大校舍等项目9月份竣工投入使用,加快南靖二中综合教学楼等一批教育基础设施建设,力争消除学校危房1.4万平方米,扶持一批民办学校建设。大力繁荣文化、卫生、体育事业。抓好南靖武庙修缮工作,完善江滨公园全民健身活动中心的建设,确保通过全省文化先进县验收。加快书洋门诊综合楼、县中医院扩建工程等一批卫生基础设施建设,进一步改善农村医疗卫生条件;深入开展爱国卫生运动,确保通过省级卫生县城复评;建立健全医疗救治体系、卫生监督体系、突发公共卫生应急机制,抓好预防“非典”工作。全力促进可持续发展。全面贯彻《人口与计划生育法》,加强对计生协会的领导,进一步提高协会“双创”质量,力争人口出生率控制在12‰以内,计生率达95%以上。巩固和提高环保“一控双达标”成果,深化九龙江流域环境综合整治,积极实施虎伯寮国家级自然保护区保护与开发工程,做好生态示范区建设试点工作。进一步落实森林资源保护责任制,严厉打击盗砍滥伐、非法贩运木材等违法行为,严防森林火灾,保护好森林资源。加大土地市场秩序治理整顿力度,加强地质灾害防治体系建设。努力增进精神文明建设实效。深入贯彻公民道德、社区建设、乡镇建设三个纲要,推进群众性精神文明创建活动,继续抓好殡葬改革,加快殡仪馆建设。推进政府信用建设,促进企业诚信守法,增强全社会信用意识。开展国家安全教育和国防教育,支持部队建设,做好战备、人防、民兵、预备役部队、征兵、优抚安置等工作。切实加强民主法制建设。不断完善政务、村务、厂务、校务、警务、院务公开制度、村民自治制度。落实“四五”普法依法治理规划,增强全民法律意识和法制观念。积极发展广播电视、档案、方志、气象、防震减灾等事业,进一步发挥工青妇、关工委、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体和条条部门的作用,认真做好民政、老区、民族、宗教、侨务、对台、统计、物价、保密和老龄、老干部、青年、妇女、儿童、残疾人以及山海协作、移民安置、对口支援等工作。

四、努力建设对人民高度负责的政府

全面建设小康社会的新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。县政府要切实加强自身建设,树立对人民负责的形象、立足本职能够对人民负责的形象、与时俱进勇于对人民负责的形象、实事求是认真对人民负责的形象。

第一,依法行政,建设法制型政府。坚持学法用法,严格执法,依法决策,依法办事,促进公务员由提高法律意识向提高法律素质,政府工作由注重依靠行政手段向运用法律手段转变。不断完善政府决策规则和程序,做到科学民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,扩大基层民主,推进民主政治建设。

第二,转变职能,建设服务型政府。深化行政审批制度改革,简政放权,应由企业自主决定的事,还权于企业;社会可以承担的事,交给中介组织;属于竞争领域的资源配置,由市场机制去调节。加强行政效能建设,强化效能监察,简化办事程序,提高办事效率,降低行政成本;完善行政服务中心管理,增强服务功能和领域,切实做到为民、便民、利民;关心人民群众生活,特别要关爱弱势群体,每年都为民办好一批实事项目,每年都解决一批生产生活问题,每年都帮扶一批群众致富。

第三,改进作风,建设务实型政府。大力精减会议文件,把更多的时间精力用在下基层、抓落实、促发展上。各项任务要层层细化分解,落实到责任单位和责任人,限定完成时限,量化考核标准,明确奖惩措施,形成工作合力。大力倡导脚踏实地、埋头苦干的作风,办事雷厉风行,工作立竿见影。不搞“形象工程”、“政绩工程”,不提不切合实际的口号,不办力所不能及的事情。要围绕县委、县政府的重大决策,狠抓工作落实,绝不允许有令不行、有禁不止,绝不允许见难就退、推诿塞责,绝不允许弄虚作假、敷衍了事,以踏踏实实的工作作风推动发展。

第四,从严治政,建设廉洁型政府。要认真落实党风廉政建设责任制,不断健全廉政机制,加强公务员队伍建设。要牢记“两个务必”,大力提倡艰苦奋斗,勤俭办事业,力戒讲排场、图虚名、摆阔气。要切实加强干部教育管理,加大违法违纪案件查处力度,深化领导干部任期经济责任审计,严惩腐败分子,以良好的政风带动行风和社会风气的进一步好转,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,加快发展,富民强县,时不我待。让我们在党的十六大精神鼓舞下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在县委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展,为全面建设小康社会而努力奋斗!

注:有关名词解释

① “四乡一基地”(P3):即中国芦柑之乡、中国兰花之乡、中国香蕉之乡、中国麻竹之乡、全国白背毛木耳生产示范基地。

② “一升三降”(P7): 即办结率上升;信访总量、集体越级上访和重复信访率下降。

③ “五坚持”、“五统筹”(P11):“五坚持”即坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持统筹发展,坚持以人为本;“五统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹加快发展和扩大开放。

④南靖工业开发区(P12):包括一区四园,一区即以高科技工业园区和丰田华侨经济开发区为主体的沿319国道延伸的工业开发区;四园即以电子信息产业为支柱的南靖高科技工业园;以绿色食品加工、机械制造为支柱的丰田工业园;以机械、纺织为支柱的山城工业园;以冶金上下游产品制造业为支柱的闽星冶金制造工业园。

⑤五个特色城镇组合(P14):指山城—靖城—丰田综合型中心城镇经济区、龙山—金山工贸型城镇组合、和溪—奎洋工贸旅城镇组合、书洋—梅林农贸旅城镇组合、船场—南坑农贸型城镇组合。

⑥ 三纵四横(P14):“三纵”即:山长线、319国道、漳龙高速公路;“四横”即:省道牛旧线、船场至龙山线、山城至马山线、梅林至奎洋线。

⑦ “一条环线旅游景观带、三大旅游区、四个旅游接待中心、五个核心景区”(P14):“一条环线旅游景观带”由西部旅游景观带、南部旅游景观带和东部旅游景观带组合而成,西部旅游景观带即石门岩景区——亨阳湖景区——中国土楼博物馆——河坑土楼景区——田螺坑土楼群景区——树海瀑布景区;南部旅游景观带即虎伯寮景区——南靖县城——紫荆山森林公园——东南海度假村——丰田兰花园;东部旅游景观带即鹅仙洞景区——五云岩——乐土雨林景区——慈济行宫景区——洋心温泉度假村。“三大旅游区”即西部土楼文化旅游区、南部休闲度假旅游区、东部自然生态旅游区。“四个旅游接待中心”即南靖县城区、书洋镇、和溪镇、靖城镇。“五个核心景区”即土楼景区、树海瀑布景区、虎伯寮景区、东南海度假村、乐土雨林景区。

⑧“三个确保”(P22):即确保改革后我县农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要。

⑨“两个确保”(P23):确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。

⑩“三条保障线”(P23):即国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。

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