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2008年政府工作报告
发布日期:2009年04月24日   信息来源:本站原创   浏览1674次

县十六届人大三次

会议文件之十三

政 府 工 作 报 告

——200838日在南靖县第十六届

人民代表大会第三次会议上

张 翼 腾

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,突出“一个中心、五区并进”的工作重点,解放思想、创新机制、奋力拼搏,顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项工作任务,全县经济社会发展呈现速度加快、后劲增强、效益提升、民生改善的良好态势。

(一)综合实力跃上新台阶

2007年,实现地区产总值65.54亿元,增长13.3%;三次产业结构由36.739.823.5调整为36.239.724.1。财政总收入4.81亿元,增长28.7%,总量居全市第四;地方级财政收入2.35亿元,增长30.1%。金融机构各项存贷款余额分别为30.8亿元、18.3亿元,分别增长20.4%28.3%

工业支撑日益明显工业总量持续攀升,工业总产值突破百亿大关,达104.9亿元,增长21%,总量居全市第三;新增规模工业企业26家,全县规模工业产值86.66亿元,增长24.1%,总量居全市第三。工业档次持续提升,新增企业集团1家、中国驰名商标1个、省名牌产品2个、著名商标1个、知名商标2个。工业效益持续跃升,工业对GDP增长贡献率达49.5%;全部工业税收3.18亿元,增长25.7%;全部工业用电量7.4亿度,增长18.2%,电耗增幅比工业总产值增幅低2.8个百分点;工业经济效益综合指数145.1,同比提高6个百分点,创历史最好水平。

农业基础日益扎实。实现农业总产值40.54亿元,增长6.4%。拥有省市县级农业龙头企业28家,推动茶叶、食用菌、花药等七大产业产值增长15%,带动4.5万农户收入增长22%。特别是茶产业增效明显,年产干毛茶1.4万吨、产值8.2亿元,分别增长8%16%;新注册茶叶商标22个,获得QS认证茶叶企业7家,汇全茶业成为全市首家通过国家有机茶双认证的茶业企业。拥有无公害食品企业6家、绿色食品标志使用权18个、有机食品标志使用权和AA级认证8个,建成绿色食品、有机食品生产基地5.5万亩,无公害生产基地13万亩。农业“五新”推广力度加大,动植物防疫继续加强

第三产业日益壮大。实现第三产业增加值15.78亿元,增长17.5%;社会消费品零售总额17亿元,增长13.4%。旅游产业发展步伐加快,全年接待游客41万人次,实现旅游收入9200万元,分别增长13%17%

发展后劲日益坚实。完成全社会固定资产投资21亿元,增长30%;完成城镇以上固定资产投资13.23亿元,增长32.5%。全县265个在建项目完成投资24.72亿元,占计划的109.9%;其中,32个县级以上重点项目完成投资16.68亿元,占计划的100.5%;特别是“11.16”举行百个项目观摩剪彩奠基仪式,一批实实在在的项目投建投产,进一步增强了我县发展后劲。

(二)城乡面貌实现新变化

县城建设步伐加快。累计投入3200多万元,实施7项城建重点工程。调整县城区总体规划,动工建设桥东路、工业路、东环路、北环路、荆南路延伸段,县城框架进一步拉大。完成县城房地产、绿地系统及功德碑林园规划设计,顺利推进垃圾处理场、污水处理厂及管网配套工程、兰陵文化城、海峡兰花博览园、南靖一中和职教中心扩建等项目建设,县城功能进一步完善。大力实施亮化、净化、绿化工程,总长15公里的东大路全线亮化;江滨雕塑群、江滨沿岸30多个夜景工程相继建成;卫生整治力度加大,市容市貌大为改观;建成区绿化覆盖率和绿地率分别达32%27.6%,人均占有绿地面积达6.8平方米,省级园林县城创建工作顺利通过验收,县城品位进一步提升。

农村建设力度加大新农村建设稳步推进,确定了2个示范村、12个整治村、100个行动村,深入开展“三清六改”和“家园清洁”行动,新建沼气池500口,农村卫生所覆盖率100%,农村饮用安全卫生水普及率99%3个镇66个村的村容村貌得到有效整治。农村水利建设全面加强,启动实施两年农村重点水利工程,投入6200多万元,完成20个重点水利工程建设、45处水利水毁工程修复,部分水利基础设施抵御自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇”。农村交通设施明显改善,全县149个行政村开通客运班线,直接受益群众29万人;投入2.1亿元完成农路建设269公里,四年累计投入6.8亿元完成823公里农路建设,基本实现了县委、县政府提出的“村村通水泥路”目标,让广大群众告别了“晴天一身灰,雨天一身泥”的历史。特别是总投资3.3亿元、总长52公里的山梅公路竣工通车,如期兑现了县政府在县第十五届人大二次会议上的郑重承诺,大大改善了山梅线的交通状况,为区域协调发展和山区群众发家致富奠定了坚实基础。

(三)改革开放迈出新步伐

各项改革不断深入进一步健全机构、理顺体制,整合高新技术产业园区,成立土楼管委会和城市管理局,授予行政管理权,有效推动工作深入开展。成立效能建设督查问责办公室,完善绩效考核评估经济指标考核机制,出台《行政问责暂行办法》,有效提高政府部门工作效率。优化公共资源配置,公开拍卖部分河道河段砂石开采权,完成南五水电站等国有企业改制,有效保证国有资产保值增值。公开招考录用教育、卫生、国土、建设等部门技术人员146,有效缓解专业人才短缺问题。

民营活力不断增强。全县民营企业竞相发展、竞显活力,推动在建民营工业项目162个、完成投资6.28亿元,分别占工业项目数及投资额的80.6%69.8%;实现民营规模工业产值77.7亿元,占规模工业总产值的89.6%;上缴税收2.84亿元,占财政总收入的59.1%,新增多棱铸造、永裕隆塑胶2家纳税超千万企业,总数达6家。万利达入选中国最具生命力百强企业、中国科技名牌500强和全国重点保护名牌,蝉联中国电子信息百强企业,企业自主研发的功能扩展高清电视荣获国家重点新产品;闽星集团被评为“福建省最佳信用单位”。

对外开放不断拓展。新批外资企业39家,新开工生产性企业11家;合同利用外资6007万美元,实际利用外资报表数4763万美元,实际利用外资验资数2301万美元;外贸出口4.88亿美元,总量居全市第二,有30多种产品远销欧盟、美国、东南亚等国家和地区,经济外向度进一步增强。

(四)惠民举措取得新成效

全县农民人均纯收入5407元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入9719元,增长15.5%;居民储蓄存款余额19.45亿元,增长12.6%

惠民政策有效落实。农村学生和城市低保家庭子女义务教育阶段“两免一补”、职业教育助学金等教育扶持政策全部兑现,减免费用1217万元,受惠学生3.12万人;种粮直补、良种补贴、库区移民后期扶持、就业技能培训和沼气池建设补助等惠农政策全部落实,5.6万户农民受益,达2320万元;农村部分计划生育家庭贡献奖励制度,减免下岗职工、残疾人、退伍军人从事个体经营税收等惠民政策全面实施。

为民工作有效开展积极办好惠民实事,1441项为民办实事项目基本完成年度目标;其中,投入3000多万元,为教育办十件实事;投入1000多万元,实施医疗卫生改造提升工程;投入1204万元,为7.8万户群众办理农房保险,实施“造福工程”和“侨居造福工程”,新建住房292套,搬迁1418人;投入120万元,为老年人办十件实事。积极支持基层组织建设,拨出5100万元,分别用于提高村(居)两委干部工资、村“三小”补贴、村(居)无固定收入老党员补助、困难村办公经费和村级组织活动场所建设补助。积极实施“温暖工程”,“六一”期间,为孤儿过生日,给全县孤儿办理五保、低保和代缴新农合个人缴费,并每月补助100元;迁建特教学校,对适龄残疾儿童实行免费义务教育,每人每月给予生活补助120元;“七一”期间,召开离任村主干代表座谈会,举行老党员补助发放仪式;“八一”期间,召开部分军队参战退役人员代表座谈会;“九九”重阳节期间,举行庆祝“老人节”系列活动;春节期间,拨出500万元,慰问1万多户困难户;全县开展结对帮困、扶贫助学、救灾救济等“献爱心”活动,受益群众累计达5万多人次。

民生保障有效加强就业方面,大力实施劳务派遣,免费举办家政服务等技术培训,转移农村劳动力5547,下岗失业人员再就业率达92%,城镇登记失业率3.8%就医方面,投入1536万元,全面实施新型农村合作医疗,参合率达95.4%,做到补偿范围全市最广、补偿比例全市最高、补偿速度全市最快实施重点优抚对象、革命“五老”人员、部分军队参战退役人员和城乡困难家庭医疗救助;资助600多名农村老年人参加体检。社会保障方面,提高城乡低保标准,按时足额发放企业基本养老金、失业保险金,全县9677名城乡低保对象、6315名企业离退休人员、5887人次失业人员的生活得到有效保障;积极扩大“五险”覆盖面,共新增参保人员9214;提高优抚标准,拨付218万元,走访慰问优抚对象1642人次、优待义务兵家属311人、抚恤补助1115人、“解三难”补助139人、一次性补偿自谋职业退役军人25人;积极筹建县慈善总会,社会各界踊跃献爱心,共捐资1470多万元,其中万利达集团捐款1000万元。

(五)和谐建设开创新局面

三大国策进一步落实出台《人口计生工作奖惩办法》,坚决落实“一票否决”制度,计生工作连续12年保持全省一类先进县、连续3年保持省级优质服务先进县;龙山溪水环境污染专项整治行动取得阶段性成效,主要污染物排放量控制在省市下达的指标内保护森林资源“百日会战”和土地执法百日行动初显成果,有效制止了森林盗砍滥伐和违法违规建房行为。

安定稳定进一步加强积极实施“平安南靖”、“平安企业建设年”活动,深入开展打黑除恶行动,群众对社会治安满意率达94.2%,山城派出所荣获“全国优秀公安基层单位”,与南坑派出所一并被公安部评为“一级派出所”;安全生产形势稳定,信访呈现“一升三降”的良好趋势。

文明法治进一步推进。深化文明单位、文明行业、文明和谐示范村等创建活动,建立基层宣传文化中心户1000户,县镇村三级315联动维权体系工作经验在全省推广。定期向县人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,189件人大代表意见建议、85件政协委员提案全部办结。加强与工青妇等人民团体沟通联系,自觉接受社会各界监督。“五五”普法活动深入开展。

社会事业进一步发展全国科技工作先进县顺利通过科技部科技进步考核8个科技项目获市级以上科技部门立项并组织实施;6·18”总体成果连续五年居全市第一。教育水平不断提高,高考四项评比指标获得全市两项第一、一项第二、一项第三;中考四项评比指标均获全市第一,被评为全市高中、初中教育教学质量先进县;农村中小学远程教育工作顺利通过省级验收;成立县职教中心,开创了我市职校在省外直接规模招生的先河。文体事业蒸蒸日上,群众性文体活动深入开展土楼“申遗”工作取得重大进展,四个“申遗”点顺利通过国际古迹遗址理事会专家现场评估;田螺坑村和塔下村被评为全省仅有的两个“中国景观村落”;河坑村成为我县第三个省级历史文化名村;我县荣获全省唯一的全国文物工作先进县称号公共卫生服务体系建设深入开展,县医院迁建总体规划、中医院扩建和奎洋卫生院改造全面完成,靖城卫生院迁建、金山卫生院改造顺利推进;疾病防控能力不断提高,妇幼保健工作得到进一步落实。产品质量和食品安全专项整治行动取得阶段性成效;县广电局被评为全国广电系统先进集体,有线数字电视整体转换工作扎实推进;漳州西陵陵园投入使用。一批单位工作进入省市先进行列;人武、民兵预备役、双拥支前、民族宗教、二轻联社、侨台、监察、审计、统计、物价、粮食、供销、农机、气象、保密、档案、方志、地震和老龄、老干部、青年、妇女、未成年人、残疾人等各项工作均取得新成绩。

各位代表,过去的一年,我县积极应对宏观政策调整,努力克服各种困难,实现了经济社会持续快速健康发展,多项经济指标增幅超出预期。我们深切体会到,政府工作每向前推进一步,南靖事业每取得一项成功,都凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量,饱含着全县人民的心血和汗水。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志、各界人士,向为南靖改革发展稳定做出积极贡献的省市属单位和驻军、武警、消防官兵,向所有来靖的投资者和建设者,向关心支持南靖发展的港澳台同胞、海外侨胞和在外乡亲,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地看到工作中还存在许多困难和问题。主要有:经济总量偏小,发展步伐还不够快;第三产业发展滞后,产业结构需进一步优化;城市化水平不高,脏乱差现象依然存在;环保形势不容乐观,整治任务艰巨;林权改革需加快进度,森林盗砍滥伐和违章占地建设现象依然存在;维护社会稳定任务依然艰巨;政风、行风和软环境建设需进一步加强,等等。我们必须高度重视并认真解决这些困难和问题,在新的一年里,切实把各项工作做得更好,不辜负全县人民的期望!

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年,是北京奥运会举办之年,是迎来改革开放的三十周年,也是我县加快崛起的关键之年,做好今年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大以及中央、省市经济工作会议和市十四届人大三次会议精神,全面落实科学发展观,努力构建和谐社会;围绕“建设海西、漳州先行”的发展主线和县委十一届五次全会的工作部署,着眼建设海西民营经济强县、生态旅游名县的目标定位,突出“一个中心、五区并进”的工作重点,深入实施“工业强县、开放活县、科教兴县”的发展战略,狠抓经济结构调整,转变经济发展方式,加快发展步伐,壮大县域经济实力,关注民生民心,提高人民生活水平,维护社会安定稳定,推动南靖经济社会更好更快发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长13.7%;工业总产值增长21%,规模以上工业产值增长24%;农业总产值增长5%;全社会固定资产投资增长33%;城镇以上固定资产投资增长34%;实际利用外资验资数增长10%;出口总值增长12%;财政总收入增长26.8%,地方级财政收入增长25.6%;农民人均纯收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格总指数增幅控制在4%左右;社会消费品零售总额增长14%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗下降2.6%,主要污染物排放量控制在市下达指标之内。

实现上述目标,必须全力以赴抓好以下七方面工作:

(一)以项目建设为抓手,着力推动工业提速提效

牢固树立“经济发展、工业先行”的意识,突出项目带动,坚持扩大规模与提升质效并举、产业集聚与优化布局互动,促进产品创优、企业提档、产业升级、总量做大、效益提升。

抓项目增后劲。积极应对要素制约,集中力量引进一批带动力强、有利于产业结构优化的大项目、好项目;主动服务好龙厦铁路南靖段工程建设和福广线、漳州绕城等高速公路建设前期工作;跟踪落实好去年“11.16”奠基剪彩的123个项目,强力推进6个省重点项目、19个市重点项目,抓好25个投资上亿元项目、105000万元至1亿元的项目,力促签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产,力争全年在建项目280个,年度投资30亿元,增长26.5%,全社会固定资产投资达25亿元以上。

抓载体促集聚按照园区产业化、产业聚集化的要求,全力抓好工业集中区建设。扎实推进南凌项目区开发,积极实施漳州靖城货运站现代物流中心项目,动工兴建南凌大桥,完成项目区总体规划和土地用途调整。加快高新技术产业园区、丰田和闽星生态项目区的用地报批,标准厂房及道路桥梁、供电供水、排污等基础设施建设步伐;完善“飞地工业”政策,优化服务环境,强化项目引进,力争三大项目区引进项目90个、总投资10.6亿元以上,工业产值占全县工业总产值的60%以上。

抓规模强支撑。培育壮大电子信息等高新技术产业,优化提升食品罐头、造纸包装和机械冶炼三大产业,推动产业结构优化升级。重点扶持现有企业做大做强,力促新增产值上50亿元企业1家、上亿元企业8家、纳税超1000万元1家、超2000万元1家;积极推动临界规模工业企业上规模,力争新增规模工业企业30家,实现全县规模工业产值突破百亿大关。

抓品牌提档次。深入开展“品牌兴企”活动,加大对创牌企业和创牌服务机构的奖励力度,力争新增驰名商标1个、著名商标和省名牌产品3个、知名商标5个;鼓励企业比学赶超,力促更多企业进入全市、全省乃至全国行业前列。

抓创新激活力。财政拨出300万元,设立工业发展基金,主要用于扶持工业集中区建设和奖励扶持企业自主创新、争创品牌、技术改造、节能减排、企业改制等,引导企业提高管理水平,加强新产品研发,加快发展自主品牌,提升持续发展能力,力争全县高新技术企业达13家、产值50亿元以上。

(二)以新农村建设为主线,着力推动农民增产增收

认真贯彻落实中央1号文件精神,坚持用产业化提升农业、城镇化带动农村、工业化致富农民,财政拨出120万元,设立农业发展基金,努力推动农业增效、农民增收、农村环境逐步改善。

实施“特色优势品牌农业提升工程”。坚持“产业化、规模化、特色化、外向化、品牌化”的发展方向,用现代理念引领农业发展,增强农业综合生产能力。加强靖台农业合作,积极扶持40家农业龙头企业,推动全县新增省级农业名牌产品1个、无公害农产品2个、绿色食品和有机食品3个以上,实现农民人均纯收入5780元以上。鼓励发展“一镇一业”、“一村一品”,大力推广农业“五新”,积极拓宽麻竹、麻笋销售渠道,加强禽畜养殖的防疫检疫,推广香蕉先进栽培技术,发展“大棚”和反季节蔬菜;做优做强茶叶、食用菌、花卉等农业特色产业,围绕打造全省最大的高山茶生产销售基地,发挥闽台茶叶合作园区和无公害茶叶基地示范作用,实施先进制茶设备购置补助,开展“百人入户求师、千人进校学艺”活动,提高制茶技术水平;发挥县茶叶质量监督检测中心作用,力促茶叶企业新增QS认证10家、注册商标22个,提升茶叶档次;发挥南靖茶市和茶叶网站作用,积极参加各种茶叶推介会,拓宽销售渠道;推动全县茶叶产量达1.4万吨、产值9亿元以上。围绕打造全省乃至全国一流的食用菌园区,抓好闽台食用菌示范园区的规划建设,推动全县新增食用菌注册商标10个,发展食用菌2.8亿袋、产量12万吨、产值5.4亿元以上。围绕打造海峡西岸乃至全国兰花种植示范基地和销售集散地,做好花卉产业发展规划,加快海峡兰花博览园建设步伐,新增兰花种植面积3000亩,实现花卉产值1.3亿元以上。

实施“农村环境改善工程”加大新农村建设力度,继续推进草坂、涌北等14个新农村建设示范点,着力抓好龙厦铁路南靖段拆迁集中安置点建设,力争成为典型的全市新农村建设示范点。加大人居环境改善力度,大力开展“家园清洁”、“三清六改”、“创绿色家园、建富裕新村”活动,抓好5个镇53个村的环境整治,新建沼气池2500口。加大农村基础设施建设力度加固12条防洪堤、9座水库及新建电排站、低排渠等农村重点水利工程,实施“六千”水利工程,全面完成两年投入1个亿的农村水利工程建设;新建靖城、龙山新大桥等11座桥梁、加固维修双明大桥等16座危病桥,力争三年完成全县新桥建设和危病桥加固工作;加大山梅公路管护力度,实施农村水泥路“上连下延”工程,推动农路建设向自然村延伸拓展。实施农村信息化建设工程,完成8个地面气象自动监测站建设,建立信息化防灾减灾体系,提升抗灾救灾反应速度。

实施“基层组织扶强工程”继续实施村级“三小”补贴、提高村(居)两委干部工资、困难村办公经费补助、村(居)无固定收入老党员补助,落实好农村“六大员”津贴补助政策,抓好35个村级组织活动场所、211个农村党员干部现代远程教育站点建设,进一步增强农村基层组织活力。

(三)以旅游产业为龙头,着力推动第三产业做活做旺

更加重视服务业对经济发展的拉动作用,突出旅游推动,加快第三产业发展,力争第三产业增加值达18.6亿元,增长18%

加强土楼保护与管理。认真做好国际古迹遗址专家所提问题的整改与回复工作;按照土楼文物保护规划的要求,抓好土楼维护管理及土楼周边森林植被等自然景观保护工作,全面巩固土楼整治成果,确保今年7月份土楼“申遗”圆满成功。

加大土楼生态旅游开发与推介。围绕打造世界级旅游目的地的目标,高起点规划旅游景区,按照国家4A级旅游景区建设的要求,完成土楼管理区40平方公里的地形图测绘、土楼文化综合旅游区的战略性规划,为土楼旅游科学开发打好基础。高品位建设旅游景区加大招商引资力度完成土楼旅游接待中心广场建设,推动旅游景区停车场、11万伏变电站等配套设施建设。高效能管理旅游景区,充分发挥土楼管委会职能,加强旅游资源控制,规范景区管理,提高土楼旅游服务水平。高标准办好节会活动,以土楼“申遗”成功为契机,举办福建土楼“申遗”成功庆祝大会,积极争取承办漳州市第二届旅游节暨首届福建土楼文化节,开展系列宣传推介活动,打响土楼旅游品牌,力争游客人次和旅游收入分别比去年翻两番以上。

加快漳龙休闲度假区规划与建设。以319国道沿线各镇为主体,依托该区域的森林、温泉、人工湖等旅游资源,充分利用国道、高速公路、铁路的交通优势,建设一批休闲度假项目,努力打造闽东南新兴的休闲度假目的地。今年重点做好度假区的整体规划,出台鼓励扶持政策,力争度假区范围内的每个镇都有项目开工建设。

(四)以提升品位为核心,着力推动县城变大变美

按照“拉大框架、路网先行、重点突破、打造亮点、提升品位”的思路,加大县城建设力度,持续完善县城功能,努力把县城建设成为海西生态园林工贸旅游小城市

做大县城增张力按照“小县大城关”的总体思路,调整县城控制区总体规划,控制范围由13平方公里扩大到60平方公里;投入2.56亿元,完成东环城、西环城、南环城、北环城共12.4公里的环城路面铺筑,以及闽发桥和荆南路延伸段的建设,将县城建成区由4.5平方公里扩大到13平方公里。

做强县城增实力坚持工业兴城,以闽星生态项目区为载体,抓好6万平方米标准厂房的建设和招商引资工作,力争年内布满项目,新增产业工人2000名。坚持商贸兴城,规划建设龙厦铁路南靖客运站旅游商贸配套服务区、县城商贸区和旅游商品市场,做大南靖茶市,推进湖滨小区、荆南小区等5个房地产项目开发建设,引进2家以上星级酒店和大型超市,促进县城繁荣。

做美县城增魅力抓好县城基础配套,逐步建立城市公共交通体系;实施重点民用设施电力保障工程;加快完善环卫设施建设步伐,确保垃圾无害化处理场下半年投入使用、污水处理厂及管网配套春节前完成建设;加大兰陵文化城和功德碑林园建设力度,积极打造县城精品工程。抓好县城园林绿化,实施江滨公园续建工程,完成象溪流域县城段两岸、月眉公园至荆西大桥沿河西岸与兰陵文化城至南靖大桥沿岸的绿化建设,积极争创国家级园林县城。抓好县城环境整治,巩固省级卫生县城创建成果,积极争创省级文明县城,加强城市管理综合执法,切实解决“脏、乱、差”问题,树立秩序井然、规范整洁的城市新形象。

(五)以改革开放为动力,着力推动经济活力越来越强

坚定不移地深化改革开放,激发一切有利于推动经济建设和社会进步的活力,为加快南靖发展释放新能量、增添新动力。

民营经济要突显活力激发民间创业热情,落实鼓励支持民营经济发展的各项政策,深入开展“民营回归”工程,引导现有民营企业多上好项目,力争新建、续建民营项目60个,年度投资7亿元。激励民营企业做大做强,健全民营企业服务体系,深化融资帮助、上市辅导、技术扶持、人才培训、用工保障、市场开拓等服务,支持万利达等企业做好上市前期准备工作,扶持一批民营企业上规模、上档次,力争新增纳税超500万元的民营企5家,全县民营工业上缴税收增长27%、产值增长25%以上。

招商引资要突出实效健全招商引资责任考核及奖励机制,广泛开展大招商、招大商活动,实现实际利用外资验资数2530万美元以上。注重项目储备,依托产业和资源优势,编制项目库,储备一批符合我县实际、市场前景好的项目,增强招商引资针对性。注重招商质量,坚持引资和选资并重,把好投资强度与环保关口,创新招商方式,积极承接长三角、珠三角、福厦泉等发达地区的产业转移,着力引进一批带动型、环保型、效益型的大项目。注重项目履约,强化跟踪服务,推动已签约项目的履约报批、资金到位、开工投产。注重外贸出口,力争获得进出口经营权企业新增15家,外贸出口达5.4亿美元以上。

体制改革要突破领域。深化国有集体企业改革,积极推进二轻联社4家企业、友谊果场、种苗场、良种场等企业改制解决丰田华侨农场改制遗留问题。深化农村综合改革,稳定完善农村土地制度,加快集体林权确权发证步伐,妥善化解义务教育债务。深化行政管理体制改革,加强政府社会管理和公共服务职能,授予部门行政管理权限。健全公共财政体系,完善预算管理制度和公共资源市场配置机制,扩大政府采购范围,提高干部职工的住房公积金比例,落实和规范公务员津补贴政策,做好事业单位工资改革准备工作。

(六)以改善民生为重点,着力推动群众受惠又多又实

围绕“五有”目标,坚持新增财力向群众最关心、受益最直接的民生工程倾斜,今年准备实施2065项为民办实事项目,让发展成果惠及更多群众。

致力“学有所教”,办好群众满意的教育优先保障教育投入,全年计划投入1.12亿元,增长33.2%,占财政预算支出25.3%。继续为教育办十件实事,在落实原有优惠政策的基础上,免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费,免费为农村义务教育阶段公办学校学生提供教科书,补助农村义务教育阶段寄宿生生活费,完善困难家庭学生资助体系,关注孤儿、农村留守儿童成长,扶持办好特殊教育,保障每位孩子享有受教育的权利。积极争创省级“双高普九”县,优化整合教育资源,扩大县城三所小学办学规模,支持南靖一中争创省一级达标中学、职教中心争创全国示范性县级职教中心,实施中招改革,提高高中阶段教育普及程度和办学质量,提升学前教育水平,让更多孩子享受到优质教育。建设寄宿制学校,维修改造中小学校舍,添置中小学图书40万册,让师生拥有更好的教学环境。继续实行边远山区教师生活补助,鼓励教师提高学历,奖励高考优秀学生和教师以及中考、初考优秀生,实施学生平安保障工程,切实保障师生权益、提高教师教学积极性。

致力“病有所医”,提高群众健康水平加大医疗卫生投入,计划全年投入3249元,增长37.1%,占财政预算支出7.3%。加强群众就医保障,提高新型农村合作医疗保障水平,将政府补助标准从每人50元提高到80元,确保农民参合率95%以上;实施医改前破产国有、集体企业退休人员参加城镇职工医疗保险;建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度,重点保障城镇居民住院、门诊大病医疗;加大对城乡低保、重点优抚对象、革命“五老”和部分军队参战退役人员的医疗补助,努力让广大群众看得起病。抓好卫生基础设施建设,完成县医院迁建基础工程、靖城卫生院主体工程、龙山卫生院改扩建工程主体装修和4个社区卫生服务站建设,推动金山卫生院住院综合楼下半年投入使用;力争医疗卫生建设三年投入1个亿,全面提升医疗卫生水平。深入实施“食品药品放心工程”,大力开展“餐桌污染”综合治理,加强产品质量和食品安全监管,确保让群众吃上安全的食品、用上放心的药品。

致力“老有所养”,完善社会保障体系重视老年事业,投入200万元继续为老年人办十件实事;投650万元,新、改建靖城、丰田、南坑敬老院和县城老年活动中心露天舞池。重视残疾人事业,投入100万元,免费为部分贫困白内障患者实施复明手术、为部分残疾人发放轮椅等辅助用具、举办残疾人职业技术培训,实施残疾人康复扶贫贷款等。重视民生保障,继续抓好城乡低保扩面和提高补助标准工作;建立失地农民生活保障机制,实施被征地农民就业培训、养老保障和养老补助,确保被征地农民的生活水平不因征地而降低;继续实施优抚安置和移民后期扶持政策,实行部分军队参战退役人员和上岸船民生活困难补助。重视社会保障,扎实抓好社会“五险”工作,确保基本养老金和失业金按时足额发放,扩大企业职工医疗、工伤、生育等保险的覆盖面。重视慈善事业,成立县慈善总会,加快完善以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会救助体系。

致力“劳有所得”,提升就业服务水平认真贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》,加强就业服务,鼓励支持自主创业、自谋职业,力争新增城镇就业4000人、下岗再就业750人以上,重点解决高校毕业生、“4050”下岗失业人员、失地农民、零就业家庭的就业问题。以我县列入省“阳光工程”培训示范县为契机,开展技能培训3500人次,转移农村劳动力5500人以上。

致力“住有所居”,加快“安居工程”建设实施住房保障工程,投入7700万元,推进和谐小区、三卞村、溪边村等632县城拆迁安置房建设,完成部分拆迁户安置;继续做好农村住房保险工作,将每户农房保险赔付金额由5000元提高到1万元;继续实施“造福工程”完成100430名群众的地质灾害点搬迁;完成“丰田侨居造福工程”建设,投498万元,完成72套住房及配套设施建设,安置侨民366

(七)以构筑和谐为目标,着力推动社会事业发展更好更快

深入推进“平安南靖”建设加强社会治安综合治理,以“平安建设巩固提高年”活动为载体,加快军警综合训练基地、检察院办公楼、县消防站、龙山法庭和城乡报警监控系统扩建工程建设步伐;严厉打击各类违法犯罪行为,积极推进“平安城区”建设,维护社会安定稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处活动,做好群众来信来访、人民调解工作有效预防和化解各类社会矛盾,密切党群干群关系。深入推进“五五”普法,在全社会形成自觉学法、用法、守法的良好氛围。健全突发事件应急机制,提高有效应对突发事件的能力。认真落实安全生产责任制,深入开展隐患排查治理活动,防止重特大事故发生,确保群众生命财产安全。

深入推进“生态南靖”建设。积极实施“青山绿水”工程,建设海西生态旅游名县。严格落实节能减排目标责任制,抓好全国第一次污染源普查工作;保护母亲河,提高水质量,巩固龙山溪水污染专项整治成果,严控船场溪县城以上流域的项目审批,加大力度整治现有污染企业,实施象溪引水工程,确保让县城群众喝上更干净、更放心的水。制定实施森林资源管护办法,加大森林防火力度,加强林业执法队伍建设,严厉打击森林盗砍滥伐、非法运输木材等违法行为,做到发现一起查处一起,绝不姑息;加强虎伯寮自然保护区森林资源的保护与合理开发。推进耕地开垦和土地整理,强项目用地报批与管理,坚决取缔无证开采矿产资源和清理违法违规占地行为。

深入推进“和谐南靖”建设加强科技创先工作,争创全省科普示范县,提升“6.18”项目成果对接能力,促使更多的科技成果转化为现实生产力。抓好全国文化信息资源共享工程建设试点县工作,推进县级“三馆”和一批镇文化站建设;重视农村文体设施建设,实施邮政进社区项目,开展文艺、图书、电影等农村流动服务活动,丰富基层群众文化生活;加强思想道德教育,加大网吧整治力度,促进未成年人健康成长。继续实施基层宣传文化中心户建设;广泛开展全民健身和群众性精神文明创建活动,掀起“迎奥运、讲文明、树新风”的活动热潮。加强计生队伍建设,完善落实计生考核奖惩和利益导向机制,进一步提高计生工作整体水平,努力争创全国计生优质服务先进县。做好全国第二次经济普查和第三次文物普查工作,推进殡仪馆建设和有线数字电视整体转换工作充分发挥工青妇、关工委、老促会、老体协、计生协、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等群众团体和条条部门的作用,做好人武、民兵预备役、民族宗教、侨务、对台、统计、物价、保密和人才、老龄、老干部、青年、妇女、儿童、残疾人等工作。

三、加强政府自身建设

面对新的形势与任务,面对全县人民的殷切期待,本届政府将坚持以党的十七大精神为指导,深化行政管理体制改革,全面加强政府自身建设,努力打造开拓创新、团结务实、廉洁高效的服务型政府,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。强化学习意识,提高为民服务能力。坚持理论联系实际、学以致用的良好学风,注重学习经济社会发展中的新知识,准确把握政策文件的新精神,善于借鉴发达地区的新经验,不断提高为人民服务的本领;同时,要把所学的知识用在为民服务工作中,多到发展困难、群众意见大的地方调研,多做打基础、管长远、惠百姓的工作,努力为群众办好事、办实事,让人民群众在发展中得到更多的实惠。强化民主意识,提高科学决策能力全面树立和落实科学发展观,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,进一步推进政府民主决策和科学决策;加强政府信息公开,拓宽社情民意反映渠道,主动接受社会各界监督,打造“阳光政府”。强化法治意识,提高依法行政能力。认真贯彻落实《公务员法》,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议意见和政协提案;落实“重在提请,主动服务”的要求,加强行政监察,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化务实意识,提高高效运作能力。大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风,健全领导干部绩效考核制度,严格落实工作责任制,深化行政问责制,确保县委、县政府的重大部署、重点工程和重要工作落到实处,做到政令畅通。强化自律意识,提高拒腐防变能力全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,坚决纠正部门和行业不正之风,依法查处违法违规案件,全力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表,2008年是我们贯彻落实党的十七大精神的关键一年,也是我县加快经济发展、构建和谐社会的关键一年。我们要在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为圆满完成全年目标任务、加快实现南靖经济社会又好又快发展而努力奋斗!

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