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南靖县人民政府办公室关于印发南靖县防台风暴雨洪涝应急预案的通知
发布日期:2017年05月25日   信息来源:南靖县人民政府办公室   浏览349次

南靖县人民政府办公室关于印发南靖县防台风暴雨洪涝应急预案的通知

 

南靖县人民政府办公室关于印发

南靖县防台风暴雨洪涝应急预案的通知

各镇人民政府,南靖高新园、土楼管委会,县直有关单位:

《南靖县防台风暴雨洪涝应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                         南靖县人民政府办公室

2017525

南靖县防台风暴雨洪涝应急预案

                 

1  总则

1.1  编制目的

为做好台风、暴雨、洪涝灾害的防范与处置工作,提高快速反应和应急处置能力,保证防抗工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,特编制本预案。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《福建省防洪条例》、《福建省防洪防台风应急预案》、《漳州市防台风暴雨洪涝应急预案》和《南靖县突发公共事件总体应急预案》、《漳州市气象灾害预警发布办法(试行)》等法律法规和预案等。

1.3  工作原则

坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,全力抢险。实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,军民联合,分级分部门负责。

1.4  适用范围

本预案适用于我县发生台风、暴雨、洪涝灾害及其引发的次生衍生灾害时期的预防和应急处置。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织机构

成立防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”),负责领导全县防汛抗灾工作。县防指办事机构为县人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防汛办”),设立在县水利局,负责全县防汛抗旱的日常管理工作。各镇人民政府、高新园管委会,县直有关单位成立防汛指挥机构,各村(居)成立防汛应急抢险组织,工程管理单位成立工程防汛领导小组,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,负责本行政区域、本部门、本行业的防汛抗灾工作,形成条块结合、分级分部门负责的防汛抗灾指挥机构。

2.2  县防指组成

总指挥: 县政府分管副县长。

副指挥:县人武部、县政府办、县水利局、国土局、气象局主要负责人或相关负责人。

  员:县委宣传部、县公安局、县发改局、县经信局、县财政局、县城乡规划建设局、县民政局、县卫计局、县教育局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县安监局、县旅游局、县供销社、县城管局、县公路分局、县新闻中心、县效能办、县消防大队、县武警中队、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司等单位负责人。

县防指主要成员单位包括:县政府办、县委宣传部、县人武部、县水利局、县国土局、县气象局、县城乡规划建设局、县交通运输局等。启动Ⅲ级以上(含Ⅲ级)响应时,主要成员单位要根据通知指定1名联络人进驻县防指。

2.3  组织机构职责

2.3.1  县防指职责

1) 在省、市防指和县委、县政府的领导下, 贯彻执行上级相关决定、指令,统一指挥全县防台风、暴雨、洪涝工作,宣布启动、终止县防指防台风、暴雨、洪涝应急响应。

2)组织召开县防指成员单位和各镇(园)参加的防台风、暴雨、洪涝等防抗工作会议,分析评估台风、暴雨、洪涝灾害,安排部署防灾、抗灾、救灾工作。指导各级各部门制定各项防灾、抗灾、救灾应急措施。

3)下达防灾抗灾、抢险救灾命令,监督有关镇(园)做好小型水库、重要山塘防洪调度。

4)按照预案组织各成员单位和各镇(园)做好防台风、暴雨、洪涝灾害的防抗工作,并对实施情况进行检查、监督。

5)组织协调应急队伍,开展抢险救灾,必要时动员全社会参与防灾抗灾、抢险救灾,指导灾后恢复重建。紧急防汛期,协调当地驻军和救援部队参与防灾救灾工作。

6)根据实际情况组织县气象、水利、国土、交通运输、规划建设等相关部门技术人员组成专家组、分析会商台风、暴雨、洪涝发展趋势,提出防御部署意见。

2.3.2  县防汛办职责

1)及时掌握汛情、工情、险情和灾情,有重大情况应及时向县委、县政府和县防指有关领导报告。

2)提出防御台风、暴雨、洪涝的目标、重点、对策和措施等意见建议,为县防指提供决策依据。

3)及时传达县防指的指令,完成交办任务,督促检查各项防御措施的落实。

4)保障县级防汛指挥中心正常运行。负责县级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理。

5)负责县防指的日常管理工作。

2.3.3  县防指成员单位职责

1)县人武部:视情启动人武部应急指挥动员协调中心,并派出人员进驻县防指参加值班。根据县防指的要求,协调做好救援部队参加抢险救灾行动,组织所属部队和民兵预备役参加抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

2)县政府办:及时了解掌握各镇(园)、各部门防台风、暴雨、洪涝等防灾抗灾动态情况,与县委办联合发出防台风、暴雨、洪涝等紧急通知;必要时,除防汛等应急部门外,宣布全县实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。按照县委、县政府主要领导要求,负责通知县领导分赴各挂钩镇(园)检查指导防汛抗灾工作,督促各项防御措施落实。

3)县水利局:负责组织、指导和监督全县水利工程防台风、暴雨、洪涝工作,提出水利工程防台风、暴雨、洪涝应急措施,做好所属水库防洪调度,指导在建及病险水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程和水利部门主管的总装机容量5万千瓦以下的在建、改(扩)建水电站工程重大险情的处置。

4)县国土局:负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治工作的组织、协调、技术指导和监督,督促指导地质灾害群防群测,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。掌握最新情况,及时统计上报县防指。

5)县气象局:负责天气气候预测预报工作,及时向社会公众发布天气预报和台风、暴雨等灾害性天气警报,并根据天气变化及时补充或订正。及时对台风、暴雨及未来趋势作出分析和预报,并报县委、县政府、县防指及有关成员单位。及时发布气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过新闻媒体向社会公众滚动播报。

6)县委宣传部:负责全县防台风、暴雨、洪涝的舆论引导工作,及时组织、指导、协调各新闻媒体做好防台风、暴雨、洪涝新闻宣传报道工作,负责协调新闻媒体的采访安排工作。负责组织新闻单位对社会公众的防台风、暴雨、洪涝知识宣传。

7)县公安局:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,适时组织实施交通管制,保证防台风、暴雨、洪涝抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢防汛物资和破坏、盗窃防台风、暴雨、洪涝设施的违法犯罪活动,妥善处置因防台风、暴雨、洪涝引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众。

8)县发改局:配合开展防台风、暴雨、洪涝规划和基础设施建设项目前期工作,协助有关部门落实重点防台风、暴雨、洪涝工程和主要流域治理项目的建设计划。

9)县经信局:负责组织、指导所属企业做好防台风、暴雨、洪涝工作。组织指导总装机5万千瓦以上在建、改(扩)建水电站工程及以发电为主水库电站重大险情处置。

10)县财政局:负责防台风、暴雨、洪涝救灾资金的预算安排,及时下拨救灾资金并监督、检查,确保救灾资金及时到位。会同县防指成员单位向上级争取防台风、暴雨、洪涝抢险救灾经费,并及时下拨和监督使用。

11)县城乡规划建设局:负责组织、指导全县建设行业的防台风、暴雨、洪涝工作。抗灾期间,及时组织并监督做好建筑工地及人员的防灾抗灾工作;城区发生暴雨、洪涝灾害时,及时做好排水、排涝工作;指导物业服务企业做好物业管理区域内的地下人防、停车场防涝排涝工作;指导公用人防工程的防涝排涝工作;组织所属单位做好城区防洪堤的协防工作。灾后及时做好对损毁的市政公用设施的修复工作,组织做好恢复供水工作。

12)县民政局:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾害救助、人员转移、安置灾民临时生活安排以及农房恢复重建等工作,及时掌握灾情信息和救灾情况并上报县委、县政府、县防指。组织开展、接收救灾捐赠款物及管理、分配工作。协调人保财险公司做好农房保险和自然灾害公众责任险的理赔工作。

13)县卫计局:负责组建医疗救护、疾病预防控制和卫生监督专业队伍,组织、协调和指导各级卫生部门做好抗灾期间的医疗救护、疾病控制和卫生监督工作。

14)县教育局:负责组织、指导各级各类学校做好防台风、暴雨、洪涝工作,及时组织、监督各学校做好校舍加固和师生安全的防范工作。负责组织做好高考等重大活动的防台风、暴雨、洪涝安全工作。对全县各校师生进行防台风、暴雨、洪涝知识宣传。

15)县交通运输局:负责组织指导做好全县公路(桥梁)、内河水运交通设施的防台风、暴雨、洪涝工作,配合公安部门实施陆上交通管制,协调关闭高速公路;负责内河船舶交通管制管理,防止洪水期间发生漂船;指导检查在建公路(桥梁)安全度汛工作,督促公路等管养部门及时抢修公路(桥梁)水毁工程,保障交通干线畅通;负责组织运力转移危险地带群众、运输防台风防洪物资和组织做好危险品的运输工作。

16)县农业局:指导“三农”(农业、农村、农民)做好防台风、暴雨、洪涝工作。负责组织、指导农牧业的防台风、暴雨、洪涝工作,若遇农作物收获季节,应组织台风可能影响地区进行抢收。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

17)县林业局:负责组织、指导林业防台风、暴雨、洪涝工作,若遇林作物收获季节,应组织台风可能影响地区进行抢收。帮助灾区组织林业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。协助电力部门做好危及电力设施的超高树木砍伐工作。

18)县安监局:负责监督、指导非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产和储存企业的防汛安全工作,督促企业落实各项防范措施和应急救援措施。

19)县旅游局:负责组织、指导旅游行业做好防台风、暴雨、洪涝工作,指导旅行社、旅游饭店做好防洪防台风、防暴雨工作,配合有关部门做好相关景区(点)的防台风、暴雨、洪涝安全知识宣传、隐患排查和关闭等工作,确保游客及旅行社和相关旅游企事业单位员工人身安全。

20)县供销社:负责组织、协调防台风、暴雨、洪涝救灾和灾后恢复生产的农资调拨和供应。

21)县城管局:负责做好城区户外广告牌、违法建筑尚未拆除彻底的建筑物(构筑物)的安全防范和避险工作;加强公园防灾抗灾安全管理,必要时适时关闭公园,及时组织游客安全撤离;灾后积极协调、督促相关单位和部门迅速做好环境卫生、公共市政设施、树木、绿地的清理恢复工作。

22)县公路分局:负责我县境内319国道线及部分县乡道的公路养护管理任务,及时组织公路(桥梁)水毁工程灾害抢修,保障交通畅通。

23)县新闻中心:负责监督、指导所属各单位做好防台风、暴雨、洪涝宣传工作,组织播发灾害性台风、暴雨、洪涝等信息和防台风、防洪涝通知,并及时滚动向公众播发;及时准确宣传报道汛情、灾情和各地各部门防台风、暴雨、洪涝动态,做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

24)县效能办:监督防台风、暴雨、洪涝责任制的落实。负责对防台风、暴雨、洪涝责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查,对有关领导和责任人不到位,工作失职、渎职并造成严重后果的,按照有关规定追究责任。

25)县消防大队、武警中队:根据县防指的要求,组织所属部队参加抢险救灾行动,参加重要工程和重大险情的抢险工作,协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

26)县供电公司:负责做好防台风、暴雨、洪涝的用电保障工作,保障全县防汛等重要部门的工作用电。及时调度解决防汛等重要部门工作用电的应急电源,及时抢修受损电力设施,解决防洪、排涝抢险的电力需要。

27)县电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司:负责防台风、暴雨、洪涝通信网络保障工作,保障全县防汛等重要部门的通讯畅通,确保雨情、水情、汛情等防台风、暴雨、洪涝信息,防汛视频会议系统和调度指令传递的通讯线路畅通。

指挥部各成员单位应配备值班电话、传真等通信设备,并指定防汛联络人,负责与县防汛办的联络工作。

3  预防和预警机制

3.1  预防和预警信息

3.1.1  县气象预报部门负责对台风、暴雨、洪涝的监测和预报,并将结果及时报送县委、县政府和县防指。

3.1.2  防汛部门要加强防汛指挥中心的建设和管理,组织实施防汛所需的水情、雨情等预警测站网络建设与管理,及时准确提供水情、雨情等信息,保障防汛指挥中心的正常运转。

3.1.3  城区、重要防洪工程和重要防洪区域应配置防洪警报器,各行政村配备手摇警报器,各自然村配备预警铜锣。在紧急情况下,应通过电视、广播、手机短信和防洪警报器、铜锣向危险区域群众发布警报,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

3.1.4  县防指有关成员单位要加强台风、暴雨、洪涝等自然灾害信息共享机制建设,及时向县人武部、县消防大队、县武警中队和有关部门通报灾害信息。

3.2  预案准备

各镇(园)和有关部门应修订完善城区防洪排涝预案、突发地质灾害应急预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案等各类预案。

3.3  预防准备

各镇(园)、县防指有关成员单位汛前负责组织有关部门做好安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实各镇(园)及水库、堤防、电排站、水闸等重要工程的防汛责任人,明确各村(自然村)防汛联络人、防汛警报器管理人、预警铜锣锣长。落实抢险队伍,开展防台风、暴雨、洪涝抢险救生演练,加强防汛宣传工作。

汛期,各镇(园)和防汛、气象、国土等重点防汛部门要实行24小时值班,密切监视天气动态和汛情变化,必要时加强值班,实行领导在岗带班。

3.4  预警级别

按台风、暴雨、洪涝的严重程度和范围,将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

4  响应工作

4.1  总体要求

4.1.1  坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持县防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2  进入汛期,县防指实行24小时值班制度,全程跟踪风情、雨情、水情、工情和灾情,并根据不同情况启动相应响应等级。

4.1.3  县防指成员单位按照县防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.2  防台风响应

4.2.1  Ⅳ级响应

4.2.1.1  县气象台发布台风级预警,县防指启动防台风级响应

4.2.1.2  应急响应行动

1)县防汛办加强值班,实行领导带班;密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作,发出台风情况通报。

2)县气象局做好台风监测和预报,并及时向县委办、县政府办、县防汛办报告。

3)县水利局负责督促各地加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

4)县委宣传部协调有关媒体开展防台风宣传报道。

4.2.2  Ⅲ级响应

4.2.2.1  县气象局发布台风Ⅲ级预警,县防指启动防台风Ⅲ级响应。

    4.2.2.2  应急响应行动

1)县防指副指挥到位指挥,必要时总指挥亲自到位指挥。县防指组织召开气象、水利、国土等部门领导和专家参加的会商会,分析台风特点、发展趋势和影响程度,研究防御措施和方案,并报告县委、县政府和总指挥。

2)根据会商意见,县防指或其办公室发出防御台风通知。

3)县气象局加强台风的监测和预报,并及时向县委办、县政府办、县防汛办报告。

4)县防汛办加强值班,实行领导带班,密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作。

5)县水利局督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

6)县防指相关成员单位和各镇(园)防汛办要加强值班,实行领导带班,主动与气象部门联系,密切关注台风情况。相关成员单位必要时根据指挥部的通知进驻指挥部开展防台风工作。各镇(园)、各有关部门要各司其职,做好防台风各项准备工作。要提早通知相关单位或个人做好停止露天集体活动和高空等户外危险作业,加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物,切断危险的室外电源等各项准备。

7)各镇(园)、各部门应在县防指的统一领导指挥下,组织各方力量,投入防台风防洪排涝工作。

4.2.3  Ⅱ级响应

4.2.3.1  县气象局发布台风Ⅱ级预警县防指启动防台风级响应。

4.2.3.2  应急响应行动

1)县防指总指挥到位指挥,部署全县防台风工作。主持召开气象、水利、国土、交通运输、城乡规划建设等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响程度,研究防御的方案和措施。根据会商意见,县防指发出做好防御台风工作的通知,提出防御台风工作要求,并报告县委、县政府主要领导。

2)县委、县政府主要领导到位指挥部时,主要成员单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

3)县气象局每隔3小时作出台风预测预报,并及时向县委办、县政府办、县防汛办报告。

4)县防汛办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、工情,做好上传下达工作,收集相关部门和各镇(园)防台风的准备情况,通过短信平台发送防台风信息或视情组织协调通信部门采用手机短信发送台风信息。

5)县防指召开由各级防汛总指挥及防指成员单位领导参加的防台风紧急会议,对防台风工作进行紧急动员部署,并将情况迅速上报县委、县政府和市防指。情况紧急时,提请县委、县政府听取汇报并作出决策和部署。

6县水利局组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

7)县防指密切监视全县小型水库的运行情况,认真执行市防指下达的南一水库调度令,监督有关镇(园)认真做好小型水库、重要山塘防洪调度。

8必要时,县直机关有关单位要派人员到各自挂钩村,协助做好防灾抗灾工作。

9)必要时,按照县委、县政府主要领导要求,挂钩各镇(园)的县领导带领有关部门分赴各镇(园)检查指导防台风准备情况,督促落实各项防御措施。

10)必要时,县委办、县政府办根据台风发展趋势,联合发出防台风紧急通知,要求全县各级各部门并动员全县人民立即行动起来,投入到防台抗台救灾工作中。

11)根据台风发展趋势,必要时,县防指有关成员单位根据各自职责采取以下应急措施:

①风景名胜区、公园、旅游景点等适时关闭;

②幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课;

③高速公路、渡口等适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制,停止临河工程作业施工;

⑤报请县委、县政府研究决定,适时取消室外大型活动。

12县委宣传部协调县文广体局、新闻中心有关媒体,加强防抗台风宣传报道工作,电视台及时滚动播报台风警报、县防指作出的部署、防灾抗灾情况、防台风知识等。县电信、移动、联通公司视情向全县移动电话用户发送防台风信息公益短信。

13)全县各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。县人武部、协防部队、县消防大队、县武警中队、民兵预备役组织好抢险救灾队伍,接到县防指通知后,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各镇(园)、各部门准备好抢险物资器材。

14)县防指成员单位立即按照防台风各项预案,部署落实防台风各项工作,传达省、市、县防指部署和上级领导指示。各级防汛责任人立即上岗到位,全面落实各项防御措施。

15)县防指派出工作组,效能办派出督查组,深入防灾一线依据当地启动应急响应等级对各级各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

16)根据应急需要,县防指主要成员单位派员进驻指挥部开展工作。

17)各镇(园)、各部门应在县防指的统一领导指挥下,组织各方力量,投入防抗台风、暴雨、洪涝工作。

4.2.4  Ⅰ级响应

4.2.4.1  县气象局发布台风Ⅰ级预警县防指启动防台风级响应。

4.2.4.2  应急响应行动

1)县防指总指挥到位指挥,部署全县防台风工作。主持召开气象、水利、国土、城乡规划建设等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响程度,研究防御的方案和措施。

2)县防指召开由各级防汛总指挥及防指成员单位领导参加的防台风紧急会议,对防台风工作进行再动员、再部署,发出做好防御台风工作的紧急通知,并将情况迅速上报县委、县政府和市防指,同时通报县人武部。

3)县委、县政府主要领导到位指挥部时,主要成员单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

4)县气象局每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报,并及时向县委办、县政府办、县防汛办报告。

5)县政府办及时了解掌握各镇(园)、各部门防抗台风动态情况,负责协调解决防台风工作中出现的有关问题和困难。

6)县防汛办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、工情,做好上传下达工作,收集相关部门和各镇(园)防抗台风的落实情况,通过短信平台发送防台风信息或组织协调通信部门采用手机短信发送台风信息。

7)预报台风影响地区或预报日降雨量超过100毫米时,各镇()应认真抓好低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,并滚动上报安全转移人数,妥善安置转移群众,保证其基本生活。

8)县防指密切监视全县小型水库的运行情况,认真执行市防指下达的南一水库调度令,监督有关镇(园)切实做好小型水库、重要山塘防洪调度。根据暴雨洪水发展趋势,实施防洪响应工作。

9)县水利局提出重点防洪区域、重点部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

10)县国土局组织指导地质灾害防御工作,组织应急队伍,为防御突发灾害提供应急技术支撑。适时协调当地政府做好地灾点群众和物资的疏散转移。

11)县城乡规划建设局及时组织做好建筑工地抗灾、城区排水、排涝工作,及时组织做好恢复供水和市政公用设施的修复工作。

12)县城管局及时组织做好环境卫生清理,做好城市树木、绿地、公园和风景名胜区的修复工作。

13)根据台风发展趋势,县防指有关成员单位根据各自职责采取以下应急措施:

①风景名胜区、城市公园、旅游景点等适时关闭;

幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课;

③高速公路、渡口适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制,停止临河工程作业施工;

⑤报请县委、县政府研究决定,适时取消室外大型活动。

14)必要时,县防指宣布进入紧急防汛期,县主要领导发表电视讲话,动员全县人民投入到防台风抢险救灾工作中。

15)必要时,除防台风应急部门外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

16)县委宣传部协调电视台及时滚动播报台风紧急警报、县防指作出的部署、防灾抗灾情况、防台风知识等,新闻网站及时更新防台风工作动态。县电信、移动、联通公司向全县移动电话用户发送防台风信息公益短信。

17)县人武部、消防大队、武警中队、民兵预备役等抢险救灾队伍,按照协防方案要求,赶赴灾区,投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作;全县各类抢险队伍按照县防指要求,迅速投入抢险救灾。各级各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

18有关部门迅速传达省、市、县防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报县防指。各级防汛责任人全部上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。县效能办对各级各部门、防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行督查。

19县人武部、县委宣传部、县气象局、县城乡规划建设局、县国土局、县交通运输局派员进驻指挥部开展工作。其它部门和单位由县防指根据应急需要通知其派员进驻指挥部协助县防指开展工作。

20)各镇(园)、各部门应在县防指的统一领导指挥下,组织各方力量,全力投入防抗台风、暴雨、洪涝工作。

4.2.5  响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防台风应急响应级别。当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防台风应急响应,并根据暴雨和洪水情况,启动相应的防暴雨、防洪涝应急响应。

4.2.6  灾后处置

1)县气象局发布解除台风预警信息。

2)县防指召开会议或发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作。

3)县防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

4)根据受灾情况,县防指组织有关单位向省、市有关部门汇报灾情,并争取省、市有关部门的支持。

5)县防指各成员单位和受灾镇(园)迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,迅速做好灾区财险理赔工作,组织军地力量开展恢复重建工作,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时,及时收集核实统计灾情,认真总结抗灾救灾经验教训,将灾情和抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

6)组织召开总结分析会,认真总结全县防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

7)县防汛办及时统计和评估各镇(园)受灾情况,收集汇总各镇(园)、各部门抗灾救灾工作情况,并上报县委、县政府和市防汛办。

8)县委宣传部组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

9)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在防抗台风结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在防抗台风结束后依法向有关部门补办手续;有关镇(园)对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.3  防暴雨、防洪涝响应

4.3.1  Ⅳ级响应

4.3.1.1  出现下列情况之一者,为县防指防暴雨、防洪涝Ⅳ级响应

1)县气象台发布暴雨Ⅲ级预警,且暴雨可能对我县造成灾害。

2)当船场溪、龙山溪、永丰溪、花山溪之一发布510年一遇(洪水频率值含下限,不含上限,下同)的洪水;或其它河流之一发生2030年一遇的洪水。

3)中小河流堤防出现险情。

4.3.1.2  应急响应行动

1)县防指召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨洪水的发展趋势,部署防御暴雨和洪涝工作,视情派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。

2)县防指密切监视全县小型水库的运行情况,认真执行市防指下达的南一水库调度令,监督有关镇(园)做好小型水库、重要山塘防洪调度工作。

3)县防汛办加强值班,实行领导带班;密切监视雨情、水情,分析洪水现状及发展趋势,掌握重点防洪、排涝工程和全县小型水库的运行情况;根据会商意见,向县委办、县政府办和有关成员单位通报汛情,发出防御暴雨、洪涝的通知,并视情向社会发布汛情信息。

4)县气象局加强降雨监测,及时向县防指报告暴雨实况,滚动发布短历时暴雨信息,及时预报未来降雨发展趋势,发布暴雨警报,并向县委、县政府、县防指等有关部门报告和通报。

5)县水利局负责组织和督促各镇(园)加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

6)县国土局加强地质灾害点的巡查力度,及时转发上级地质灾害预警预报等级,指导各镇(园)做好地质灾害防范工作。

7)县城乡规划建设局负责组织指导相关部门加强对城区低洼地带、市政排水管网、地下室(地下车库、地下商场)等活动场所的防洪涝安全检查和管理,密切监视、及时消除安全隐患。

8)县城管局负责组织对涉水公园的防洪涝安全检查和管理,密切监视、及时消除安全隐患。

9)县防指相关成员单位和有关镇(园)适时启动防御暴雨洪涝预案,部署落实防御暴雨洪涝各项工作,传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示,反馈应急响应动态。

4.3.2  Ⅲ级响应

4.3.2.1  出现下列情况之一者,为县防指防暴雨、防洪涝Ⅲ级响应

1)县气象台发布暴雨Ⅱ级预警,且暴雨已经对我县造成较大灾害。

2)当船场溪、龙山溪、永丰溪、花山溪之一发布1020年一遇的中等洪水;或其它河流之一发生3050年一遇的洪水。

3)县城城区发生510年一遇的中等内涝或镇(园)所在地已发生较严重内涝。

4)水库出现险情或保护县城城区堤防出现险情。

4.3.2.2  应急响应行动

1)县防指副指挥到位指挥,必要时总指挥亲自到位指挥。召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨洪涝的发展趋势,根据会商意见,发出防御暴雨洪涝的紧急通知,部署防暴雨洪涝工作,派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。

2县防指密切监视全县小型水库的运行情况,认真执行市防指下达的南一水库调度令,监督有关镇(园)做好小型水库、重要山塘防洪调度工作。

3)县气象局加强加密暴雨监测、预报工作,发布暴雨警报,及时向县委、县政府、县防指等有关部门报告和通报。

4)根据暴雨洪涝发展趋势,县防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪涝紧急会议,提出防御重点和具体防御工作要求,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,发布抗洪抢险命令。

5)县防汛办密切监视雨情、水情,收集发洪地区的险情、灾情,提出防洪、排涝工作的具体措施和要求,并视情通过新闻媒体发布汛情通报。同时视情通报县人武部、协防部队。

6)县水利局继续密切监视全县各类防洪、排涝工程的拦水、蓄水、排水运行情况,分析洪涝现状及发展趋势,督促各镇(园)做好辖区各类水利工程安全运行。必要时,应提前通知病险水库启动防洪抢险应急预案。

7)县国土局组织督促各镇(园)加强地质灾害点的巡查力度,必要时,应提前报告当地政府,启动地质灾害点等危险地带的村(居)人员物资安全转移预案。

8)县城乡规划建设局负责组织指导相关部门加强对城区低洼地带和市政排水管网的巡查力度,及时组织抢险人员对城区内涝较重地区进行应急处置。组织指导地下室地下车库、地下商场)管理部门加强安全巡查,适时做好人员撤离工作并关闭。必要时,应提前启动危险地带人员安全转移方案。

9)县城管局负责组织对涉水公园加强安全巡查,适时做好人员撤离工作并关闭。必要时,应提前启动危险地带人员安全转移方案。

10)县教育局督促指导各学校做好校舍加固和师生安全的防范工作,适时要求地处危险地带的中小学校、幼儿园和中等职业技术学校停课,并采取必要措施保护在校师生、幼儿的安全。

11)县公安局督促相关镇(园)派出所协助当地政府做好危险地带群众的转移工作。负责组织交警部门做好实施县城区防洪堤中山桥旱闸门关闭过程中的交通管制工作。

12)各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各级、各部门组织运送抢险物资器材。县人武部、消防、武警和协防部队根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情,按照县防指的要求,协调和部署所属部队投入抗洪抢险救灾工作,并向县防指报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

13)各镇(园)防汛抗旱指挥部和县防指成员单位要加强值班,在县防指的统一领导指挥下,部署和开展防汛抗洪工作。

4.3.3  Ⅱ级响应

4.3.3.1  出现下列情况之一者,为县防指防暴雨、防洪涝Ⅱ级响应

1)县气象台发布暴雨Ⅰ级预警,且暴雨已经对我县造成较严重灾害。

2)当我县船场溪、龙山溪、永丰溪,或平和花山溪之一发生2050年一遇的洪水;或其它河流之一发生50100年一遇的洪水。

3)县城城区发生510年一遇内涝或镇(园)中有两个以上(含两个)发生510年一遇的严重内涝

4)保护县城城区防洪堤出现险情,或保护镇(园)防洪堤出现重大险情,或中小河流的重要堤段发生决口,或水库出现重大险情。

4.3.3.2  应急响应行动

1)县防指总指挥到位指挥,研究进入紧急防汛期的时机,适时签发宣布进入紧急防汛期命令,紧急部署抗洪救灾工作。召集县防指主要成员单位领导到位县防指协同指挥,协调指挥县人武部、消防、武警和协防部队投入抗洪救灾。

2)县委、县政府主要领导到位指挥部时,县防指主要成员单位主要领导要认真做好防御暴雨洪涝灾害的工作情况汇报。

3)县防指召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析暴雨洪涝的发展趋势,并适时建议县委、县政府派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。

4)必要时,按照县委、县政府主要领导要求,挂钩各镇(园)的县领导带领有关部门分赴有关镇(园)检查指导防暴雨、防洪涝准备情况,督促落实各项防御措施。

5县防指继续密切监视全县小(2)型及以上水库的调度运行情况,并实施防洪调度,监督有关镇(园)切实做好小(2)以下水库防洪调度。

6)县气象局继续加密做好暴雨监测、预报工作。

7)县防汛办了解重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,收集洪涝地区灾情,了解成员单位和各镇(园)的抗洪救灾动态,视情在新闻媒体发布汛情通报。

8)县防指组织召开由各镇(园)防汛总指挥和防指成员单位领导参加的县、镇(园)抗洪抗灾紧急视频会议,提出全面防御工作要求。

9)县水利局督促指导各镇(园)做好各类防洪工程、病险水库和在建工程等重点区域的防洪安全工作。继续密切监视全县各类防洪、排涝工程的拦水、蓄水、排水运行情况和全县小(2)型及以上水库的调度运行情况,并及时向县防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。

10)县国土局指导、协调全县国土部门加强地质灾害点的巡查力度,全力配合相关镇(园)做好地质灾害点等危险地带人员物资的安全转移工作,防止转移人员回流。

11)县城乡规划建设局负责组织指导相关部门加强对城区危房、低洼地带和市政排水管网的巡查力度,及时组织抢险人员对城区内涝严重地区进行应急处置。

12)抢险队伍按照县防指的命令投入抢险救灾。

13)县民政局协调各镇(园)紧急安置和救助灾民。

14)县卫计局派出医疗队赴一线开展医疗救助。

15)县防指各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险救灾工作。各镇(园)防汛抗旱指挥部,在县防指的统一领导指挥下,组织开展本区域防汛抗洪工作。

16)必要时,县委、县政府向市政府、市防指和市有关部门请求兵力、物资和资金等方面的支援。

17)必要时,县防指有关成员单位根据各自职责采取以下应急措施:

①风景名胜区、公园、地下场所、旅游景点等适时关闭;

②幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课,并采取必要措施保护在校师生、幼儿的安全;

③高速公路、渡口适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制;

⑤报请县委、县政府研究决定,适时取消室外大型活动。

4.3.4  Ⅰ级响应

4.3.4.1  出现下列情况之一者,为县防指防暴雨、防洪涝Ⅰ级响应

1)县气象台发布暴雨Ⅰ级预警,且暴雨已经对我县造成严重灾害。

2)当我县船场溪、龙山溪、永丰溪,或平和花山溪之一发生50年一遇以上的洪水;或其它河流之一发生100年一遇以上的洪水。

3)县城城区发生10年一遇以上的重大内涝或镇(园)中有两个以上(含两个)发生10年一遇以上的重大内涝。

4)保护县城城区防洪堤出现严重险情,或保护各镇(园)区防洪堤发生决口,或水库发生垮坝。

4.3.4.2  应急响应行动

1)县防指总指挥到位指挥,副指挥及有关成员单位领导在县防指协助指挥工作,审议并发布紧急防汛期的命令,协调指挥县人武部、消防、武警和协防部队投入抗洪救灾。

2)县委、县政府主要领导到位指挥部时,主要成员单位主要领导要认真做好防御暴雨洪涝灾害的工作情况汇报。

3)必要时,县委、县政府联合发布抗洪救灾紧急动员令,县委或县政府主要领导发表电视讲话,进行全民紧急总动员。

4)必要时,县委、县政府向市政府、市防指和市有关部门请求兵力、物资和资金等方面的支援。

5)县防指召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,并立即派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。

6县防指继续密切监视全县小(2)型及以上水库的运行情况并实施防洪调度,监督有关镇(园)切实做好小(2)以下水库防洪调度。对重大防洪问题做出决策。

7)县气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作。

8)县水利局提出重点防洪工程、保障部位、区域的应急抗洪抢险技术意见。督促相关镇(园)做好水库堤防险情应急处置工作,并及时向县防指报告。

9)县防汛办及时反馈县委、县政府和县防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪涝引发的其它重大突发事件,并将工作情况报县委、县政府和市防指。同时,视情通报县人武部、协防部队。

10)县人武部、消防、武警和协防部队组织指挥所属部队投入抗洪抢险救灾,派出领导到县防指协助指挥工作。

11)县防指成员单位、有关部门和各镇(园)按照县委、县政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛抗洪工作。

12)县委宣传部协调新闻媒体,进一步加强防暴雨洪水宣传报道工作。

4.3.5  响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防暴雨、防洪涝响应级别;当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防暴雨、防洪涝响应。

4.3.6  灾后处置

当降雨过程结束,江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各级指挥部应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作等,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1)县气象局发布解除暴雨预警信息。

2)县防指部署、协调有关救灾工作,必要时建议县政府召开救灾紧急会议,必要时组织工作组到抗灾第一线,慰问灾民,协助指导抗灾救灾,向省、市防指和有关部门报告灾情。

3)县政府办根据县政府指示,组织协调各有关部门向省、市政府和有关部门汇报灾情,争取省、市的支持。

4)县防汛办收集灾情,会同有关部门核实、汇总灾情,并向县委、县政府和市防汛办报告。

5)县防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时,认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

5  灾情、险情统计、报告及发布

5.1  灾情、险情统计

5.1.1  县防指应负责组织、协调指挥部成员单位、各镇(园)防汛抗旱指挥部做好灾情以及因台风、暴雨、洪涝引发的重大险情、灾情等其他重大突发事件的统计工作。及时了解、掌握全县台风、暴雨、洪涝灾害的全面灾情、险情信息。

5.1.2  县防指成员单位、各镇(园)防汛抗旱指挥部应做好本辖区、本部门、本行业全面的台风、暴雨、洪涝灾情以及因台风、暴雨、洪涝引发的重大险情、灾情等其他重大突发事件的核实、统计、汇总工作。

5.1.3  县防汛办应及时收集、核实、汇总全县台风、暴雨、洪涝灾情以及因台风、暴雨、洪涝引发的重大险情、灾情等其他重大突发事件。

5.1.4  洪涝灾情统计过程中,县防指应与各镇(园)指挥部、县防指相关成员单位对照出现的灾害情况,进行本部门、本行业的纵向核灾和部门间的横向会商。

5.1.5  灾害结束后,县政府办应组织协调县防汛办与县防指相关成员单位间的灾情会商,确定统一的上报和发布数据。

5.2  灾情、险情报告 

5.2.1  县防指成员单位、各镇(园)防汛抗旱指挥部应在第一时间将辖区内洪涝灾情首次统计上报到县防指,随后每天按规定时间统计上报灾情变化情况。最后灾情应在灾害结束后的第二个工作日内核实上报。

5.2.2  确认有下列情况之一发生时,相关镇(园)防汛抗旱指挥部或县防指的相关部门、行业应立即按有关预案进行处置,并根据相关规定要求将所掌握的有关情况报告县防指和同级人民政府。

1)确认因灾死亡或失踪人口后,应在第一时间上报,最迟不超过2小时;

2)确认因台风、洪水引发的特别重大、重大和较大的险情、灾情等其他突发事件发生后,应在第一时间上报,最迟不超过1小时。

5.2.3  县防指成员单位、各镇(园)防汛抗旱指挥部要根据重大灾情、险情等其它重大突发事件的发展及处置情况进行续报,每间隔2小时应不少于1次的续报,遇紧急特殊情况时,应随时上报具体情况,直至灾情、险情排除或结束。

5.2.4  重大险情、灾情报告内容:因灾死亡或失踪人口报告内容应包括原因分析、死亡或失踪人口的基本情况等;重大险情报告内容应包括险情发生地的基本情况、险情态势及抢险情况等;重大灾情报告内容包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

5.3  灾情、险情发布

5.3.1  全县台风、洪涝灾害(包括重大险情、灾情)的全面信息由下列单位之一对外发布。

1)县人民政府;

2)县防汛抗旱指挥部;

3)县人民政府或县防汛抗旱指挥部授权的单位。

5.3.2  县防指成员单位、各镇(园)防汛指挥部负责发布其辖区内、主管的部门或行业内的台风、洪涝灾情信息及防灾抗灾情况。

5.3.3  发生台风、洪涝灾害时,相关单位应在灾害发生的第二天内、随后视情发布实时灾情信息;灾害结束后第三天发布最后灾情信息。

5.3.4  发生因台风、洪水引发的重大险情、灾情等其它重大突发事件后,相关单位应在事发后视情对外发布具体情况。

6  保障措施

6.1  通信与联络保障

6.1.1  通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任,重点保障防洪防台风期间党政军领导机关、县防指防汛信息网络和通讯线路畅通。

6.1.2  县防指按以公用通信网为主原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。水库、堤防等重要防汛工程管理单位必须配备通信设施。

6.1.3  在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障县防指与有关镇(园)、有关部门和应急救援现场的联系。

6.1.4  在紧急情况下,应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

6.1.5  县、镇(园)防汛部门要加强防汛信息网络和通讯线路的建设和管理,确保防台风防洪期间正常运行。

6.1.6  县防汛办要编制完善县防汛通讯录。

6.2  支援与装备保障

6.2.1  队伍保障

县人武部、武警、消防、民兵预备役和协防部队组成抢险救灾突击力量,负责承担县防指下达的抢险救灾任务;县直有关单位组织所属企事业单位建立防洪抢险巡逻队伍,当船场溪发生洪水时,按照县防指的要求,做好县城城区防洪堤协防工作;各镇(园)、村(居)和各有关部门成立防汛抢险(专业)队伍,负责所辖重要工程、设施等防范目标的抢险救灾任务。

6.2.2  供电保障

县供电公司负责抗台风抗洪抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.3  交通保障

县交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材的运输。

6.2.4  治安保障

县公安部门负责做好防台风防洪期间和灾区的社会治安管理工作,依法打击破坏抗灾救灾活动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

6.2.5  物资保障

县防指及相关部门、各镇(园)建立防汛抢险救灾物资器材储备和管理制度,设立县及各镇(园)防汛物资中心仓库,加强物资器材的储备和管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资器材的补充和更新。

6.2.6  医疗保障

县卫生医疗部门负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍,做好抗灾期间的医疗救护和疾病控制工作,灾害发生后,组织医疗卫生队伍赴灾区开展防病、治病和防疫工作。

6.2.7  技术保障

各级各有关部门应成立防汛抢险救灾专家组,负责指导防汛抢险救灾、水毁工程修复和灾后重建等技术工作。

6.2.8  资金保障

县财政局负责组织防汛经费,用于遭受台风洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复、以及用于抢险救灾物资的购置。

7  宣传、培训和演习

7.1  宣传教育

各镇(园)和各有关部门通过广播、电视、报纸和网站等多种渠道,开展防台风防洪、避险、自救常识的宣传教育,增强群众防台风防洪意识和能力。

7.2  培训与演练

7.2.1  培训

各级防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人,应定期或不定期接受防台风防洪、抢险救灾知识培训,并协助当地驻军做好防汛减灾知识培训。

7.2.2  演练

各级防汛抗旱指挥部应组织开展不同类型的防台风防洪涝演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力,提高实战水平,及时完善预案,并协助当地驻军做好防汛减灾预案完善和队伍演练。

8  附则

8.1  奖励与责任追究

对在防台风、暴雨、洪涝工作中表现突出,做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

8.2  预案解释部门

本预案由县防汛办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各镇(园)防汛抗旱指挥部可参照本预案制定本级防台风、暴雨、洪涝应急预案。

8.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《南靖县人民政府关于印发南靖县防台风暴雨洪涝应急预案(修编)的通知》(靖政综〔201321号)同时废止。


抄送:市政府办、市防汛指挥部、市防汛办、市水利局,县各套班子有关领导,县委办、人大办、政协办,南一水库管理局、南二水电厂。

南靖县人民政府办公室                   2017525日印发

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